水利风景区建设与管理思考

邵文艳

（甘肃省平凉市崇信县水务局，甘肃 平凉 744200）

调查发现，水利风景资源普遍存在在我国内陆大部分地区，比如瀑布、冰川、泉眼、河流等，都有着较高的欣赏和研究价值。为了能够对水利风景资源进行有效的保护和利用，开发单位需要合理建立水利风景区，这样既能在一定程度上达到人与自然和谐发展的良好效果，又能对我国经济社会发展起到积极的推动作用。为了能够对水利风景区进行合理建立和管理，相关单位要对各种制度和措施进行不断地改进和完善，对水利风景资源进行有效的保护。

1 水利风景区建设与管理的主要任务和基本要求

1.1 主要任务

为了推进水利风景区建设和管理工作的正常进行，开发单位应在建设施工之前充分调查了解和研究分析该地区水利风景资源的分布和保护利用情况，并且根据实际情况科学合理的对水利风景区发展进行规划，在这其中包括合理分析水利风景区所处环境情况、科学制定各个时间段水利风景区建设目标和内容、合理规划水利风景区的功能结构和空间布局等。

另外，开发管理单位还应加强力度建设和管理专业人才队伍，根据水利风景区所处地区的实际情况来建立相关综合开发利用和保护管理机制体制，这样才能够保证制定的制度机制与实际情况相符合。在科学技术水平高度发达的今天，开发管理单位要充分应用先进的技术和方法，不断提高水利风景区建设管理的投资回报率。

1.2 基本要求

通过调查发现，我国大部分水利风景区的建设和管理都离不开水利工程的建设管理，并且往往涉及水利工程的前期规划、勘测设计、建设施工、运行管理等各项基本工作，这就要求开发单位对水利风景区的建设工作统筹考虑，已经建设完成的水利工程还要在工程建设实际情况和水资源保护工作基础上进行不断改进和完善，这样才能够进一步提高水利风景区建设工作的科学性和水利风景区运行管理的效率。在实际建设和管理过程中对水利风景区进行规范化的管理和规划，加大力度对生态环境保护进行建设，不断完善景区内部各项基础设施，切合景区建设管理投资主体表现出来的多元化特点，水利风景区经营管理也会具有多元化的特点。

2 水利风景区建设与管理中存在的问题

2.1 重视程度不够且投入资金不足

目前，我国大多数水利风景区管理部门和相关管理单位并没有对水利风景区的建设和管理工作予以足够重视，在思想上没有真正意识到水利风景区资源的重要性，导致工作人员在实际工作过程中无法根据相关规定采取有效的办法来解决相关问题，从而使各项工作在实施过程中缺乏力度。

另外，各级政府因为自身财力有限而无法对水利风景区建设和管理工作提供足够的资金支持，从而导致建设和管理各项工作因没有足够资金而无法正常进行，还会使相关建设和管理机制体制与实际情况之间存在很大差距，对水利风景区发展带来一定程度的影响。

2.2 缺乏明确的规范标准且管理制度不够完善

水利风景区建设和管理过程中往往涉及水工程安全运行、水资源开发利用、水生态保护修复等各种各样的问题，这些问题如果不能及时采取有效措施进行解决，就会导致水利风景区发展与社会发展不平衡，出现不协调的情况。因此，在建设和管理工作中就需要相关部门明确有关规范标准和管理制度，在机构和制度方面也要进一步健全完善。

现阶段我国大部分水利风景区的开发建设和运行管理受到传统水利规划的影响，建设和管理部门将工作重心放在水利工程基本功能和工程效益方面，没有对水利风景资源的建设和管理工作予以足够的重视，导致水利工程对生态环境效益、水资源、水环境条件等产生很大程度的影响，尤其是水利风景区的生态环境效益优势发挥不明显。

2.3 运行管理长效机制尚未建立且景区经营存在挑战和困难

当前，水利风景区建设和管理长效机制尚未建立，使得景区发展经营存在挑战和困难，而导致问题出现的原因主要表现为以下三个方面。

（1）资金投入通道缺乏广泛性，水利风景区建设在水利多种经营范畴当中是非常重要的，不过当前阶段国家和地方政府缺乏稳定的资金投入渠道，水利风景区建设和管理的各项工作都是由水利管理单位进行资金筹备的，这样就会对景区的进一步发展造成很大影响。

（2）管理机构和人才队伍缺乏，从事水利风景区管理的人才较少，尤其是综合型专业人才匮乏，实际工作中选用的人员参差不齐，专业知识单一，综合性不够，无法对水利风景区进行有效的经营，直接影响了水利风景区的经营效益。

（3）开发管理单位对水利风景区各个管理部门职责不明晰，工作分工不明确，使得实际工作当中出现的问题无法有效解决落实，这样就会导致经营管理工作无法正常进行。

以上三方面的原因都会导致水利风景区良好的长效运行机制无法正常建立。

3 水利风景区建设与管理有效措施

3.1 充分调查研究并完善规划设计

水利风景区管理部门要对全国旅游发展情况和水利事业发展进行充分的调查了解和研究分析，这样才能够保证制定的各项工作措施和工作任务与实际情况相符合，与时代发展的脚步相一致，对水利风景区建设的正常发展起到一定的推动作用。

水利风景区规划作为一种综合规划工作之一，其主要是以水利工程和水文化设施建设为中心，融合水利工程设施的社会效益和经济效益，根据实际情况来采取有效措施进行规划，从而对水资源进行综合利用和合理开发保护。风景区建设和发展的前提和基础就是规划，规划工作质量的高低对景区后期建设和管理水平有着直接的影响，这就要求开发单位在保护水生态自然环境的同时，还要营造良好的人文氛围，加强力度对人文景观和安全设施进行建设。因为大多数水利风景区均是依山傍水的建设，因此必须设置好临水面护栏，配备齐全的救生设备与人员等，将安全这一重要思想有效体现出来。同时，还需要设置完善的水利风景区管理机构，强化安全生产管理，安排专门的安全生产管理人员，制定安全预案，同时强化演练工作，保证遇到突发情况也能进行妥善处理，确保游客生命安全以及水利工程运行安全。

3.2 明确权责关系并加强宣传

由于水利风景区建设具有很高的专业性和特殊性，这就要求相关建设单位要在实际建设之前对水利风景区权责关系进行明确，水行政主管部门还要根据水利风景区所属地理位置进行充分分析，这样才能合理建立水利风景区管理体制和运行机制，相关规划设计工作也会得到改进和完善。另外，水利风景区还要加强力度进行对外宣传，这样不仅可以进一步提高该水利风景区在社会中的知名度，而且能够让人们对水利风景区的认识得到提高，从而促进水利风景区的经营发展。

3.3 完善经营管理并保护生态环境

完善的经营管理可以让水利风景区得到更好的发展，为了能够对自然生态环境进行有效的保护，施工单位在进行实际的施工之前尽可能减少对地形地貌的破坏、施工过程中产生的噪声，施工建设工作完成之后还应该留有足够的生态环境供日后生态修复所用，对施工建设过程中进行严格控制。另外，评估人员还要定期对水利风景区各个阶段的运营管理情况进行监测和评估，在评估过程中如果出现问题也要及时地采取措施进行解决，并且在一定程度上还可以有效避免自然生态环境受到破坏，让水利风景区的生态环境效益得到持续发挥。

3.4 建设创新型及文化型水利风景区

要想有效防止“千湖一面”“百园一面”的同质化景观问题出现，则相关工作人员应当做到因地制宜，实现资源的优化配置，并对水利风景区的建设思路与模式继续积极创新，切实结合地方资源来建设具有特色的水利风景区。不仅如此，还需要积极开展水利风景区的文化建设工作，大力探索开发，让当地特色文化充分结合水利风景区的水利元素、功能以及人文内涵，采取开拓创新的方式来将中华民族的优秀水利文化发扬光大。除此之外，还应积极建设具有较强互动型的水利文化科普工作，提高群众的节水、爱水以及惜水的意识，积极打造一个良好的社会氛围，让水利风景区科普人文工作深入人心。

3.5 采取多渠道方式来争取政策与资金的支持

各级水利风景区建设管理机构要积极主动地向地方政府沟通，增进与有关职能部门的配合和协调，尽可能获得立项以及财政资金的支持。此外，还应将社会各界的力量有效运用以及整合起来，积极探索一个多样化的投融资模式，拓宽投资渠道，为水利风景区建设管理和不断发展提供资金保障。同时，还要积极争取水生态修复补助资金，努力建设精品水利风景区。

3.6 注重优秀人才队伍的建设

（1）强化对现有工作人员的教育以及培训工作，使水利风景区建设和管理的每一环节中都融入水利风景区建设的工作理念以及指导思想。对于景区规划设计人员则需要强化其专业培训力度，积极建设一支熟练掌握水利风景区专业技术的专业人才队伍。

（2）强化培训水利风景区的高管人员的业务能力，积极打造一支既了解政策，又具有优秀管理知识，掌握经营管理理念与技巧的综合型优秀人才队伍，为水利风景区的工作提供可靠的人才支持。

（3）不断吸纳不同行业的专家加入水利风景区专家库，以达到提高自身咨询服务能力的目的。

4 结束语

由此可见，水利风景区建设和管理工作对国家发展有着十分重要的影响，要求相关建设管理部门对该水利风景区所处环境进行充分分析，因地制宜地制定建设和管理制度，这样才能够保证水利风景区在进行建设的过程中不会对周围环境造成很大程度的破坏，保证经营管理工作可以正常进行，让水利风景区的社会、经济、环境保护效益得到持续高质量发挥。