新常态下公路工程质量监督转型分析

魏贤明

（普洱市交通建设工程质量监督局，云南 普洱 665000）

随着社会的发展、时代的进步，公路工程的规模也在日益扩大，但规模扩大的同时，工程问题却频繁出现，故在新常态下，公路工程质量监督的转型尤为重要。公路工程的质量安全得到保障，人民的幸福生活才会有保障。

1 转型后的质量督查方式

为了便于新常态下云南省公路工程质量监督工作科学、高效、规范地进行，使云南省公路工程在广大人民心中树立一个好的标杆，并使云南省每一个公路工程都能安全可靠，让人民安全、安心地行走于每一条公路上，云南省交通运输厅工程质量监督局根据中华人民共和国下发的管理条例制定了新的质量督查方式[1]。新的质量督查方式分为三种，第一种是综合督查，第二种是专项督查，第三种是巡视督查。

1.1 综合督查方式

完整、全方位地对公路工程的质量情况进行检查，可以对源头施工单位、所用原材料、作业过程、是否遵循质量法规及最终的实际成果等方面进行全面仔细地检查。可实行的检查方式有现场勘察、作业过程记录核查、按照一定的质量标准对工程进行检验考查其耐受力；可以采取评分的方法对工程质量的好坏具体数字化；可对每一细小部分进行细评，然后整体进行综合评分。

1.2 专项督查方式

首先对公路工程按照工程步骤、工程环节及可能造成的后果进行一个风险评估，将其具体步骤、具体工程环节及对应的后果评估为具体的风险等级；然后根据评估出的具体风险等级选出公路工程的重点步骤、重点环节及可能造成的重大质量风险，对这些重点项目针对性地进行督查、检验、管理。

1.3 巡视督查方式

巡视督查与专项督查检查的公路工程项目要点一致，同样需要对公路工程按照工程步骤、工程环节及可能造成的后果进行风险评估，然后根据评估出的具体风险等级选出公路工程的重点步骤、重点环节及可能造成的重大质量风险。巡视督查与专项督查不一致的地方是检查方式和时间，专项督查会不定期地进行一个突击检查或者隐瞒自己官方身份，以普通人的身份进行一次“微服私访”，采用巡视督查的方式进行检查，其检查效果更真实，更能反映出工程正常作业时的日常情况。

2 转型后的质量督查方式的实行

2.1 检查的频率

综合监督检查：每年实行次数≥1，检查1～2个公路工程项目；专项监督检查：要根据公路工程项目具体的实行情况进行检查，若某一项目十分复杂、质量问题细节很难把控及存在一些棘手的问题时，每年进行监管次数≥1；巡视监督检查：该检查是没有任何征兆和计划安排，临时根据具体情况进行检查的。

具体环节、部分、工段检查时被抽查到的频率：公路工程项目施工作业段、检验合同段，≥30%；对于工程承包给承包商的，要抽查承包商工段及承包商分布，≥20%；公路工程项目施工段的各项公益管理过程及成果，路面、路基≥20%、桥梁≥20%（特大桥全部检查）、隧道≥20%（特大隧道全部检查）等[2]。

2.2 监督检查的程序

（1）监督检查机构在进行检查前要制订一定的计划方案，计划方案中要规定具体的监督方式、具体参与监督的工作人员、具体进行监督检查的重点工作内容、具体进行监督检查的时间点。

（2）在进行监督检查前，要同当地管理部门召开一个检查前具体安排会议，并讨论挑选进行检查的公路工程项目。

（3）确定了公路工程项目后，到达该项目地点，首先听取公路工程项目负责人汇报工程进行的一系列情况。

（4）汇报完毕后，按照预先起草的计划方案进行逐项检查、检验，且要将检查的具体过程、具体结果及时记录。

（5）检查完毕后将检查过程及检查结果整理撰写出一个完整的报告，并将报告下发给当地管理部门及所检查项目公司，并给予一定期限进行整改。

（6）临到整改期限后要根据检查报告进一步进行监督检查直至检查合格。

另外，还有两点需要注意：（1）面临检查的公路工程项目组需汇报的事项：项目的进展、项目的基本资料（工程所选用的材料供应商、工程的设计图及做工的一系列场所）。（2）实行检测任务的检验机构。首先确定了检测内容后起草一个具体的检测方案，然后经上级领导审批，审批通过后根据监测方案对具体的事项进行检测，然后将检测结果与具体的规定的标准进行比对得出一个结论，最后根据具体的检测过程、检测结果、结论出具一个检测报告，提供的报告要能反映真实情况并且数据及结果精准。

3 转型后质量督查方式的改进及完善策略

转型后的质量督查方式在一定程度上防控了先前的造假、以次充好及作业过程中秩序混乱等乱象，但是还存在不完善的地方，故可以采取以下措施进行改良。

3.1 根据大数据等先进技术，创立质量督查管理控制模式

21世纪随着科技及信息时代的浪潮，质量督查也面临着全新的局势和挑战，越来越多、越来越先进的管理模式出现。为了跟上时代的步伐，提高质量监督的效率，要将高新技术应用到公路工程的质量监督模式中，将质量监督方式提升到一个更高的阶层，研究出高新科技与普通公路工程监管相结合的全新的思路，使日渐兴起的大数据等新兴热门技术融入公路工程的日常管理中，以达到公路工程施工过程的每一个环节、每一个步骤、每一个时期都能够通过网络计算机随时清晰地展示在监管者、业主及领导的面前[3]。要大力、大范围地使用现代先进的计算机、网络等高新技术，以推动公路工程质量督查监管进入一个更高的平台。与此同时，要促进现代高新设备在作业现场的应用，如视频监控、危险及超标警报。

3.2 日益精进监理管控体制

根据公路工程先前的项目案例经验，着重关注工程作业施工现场，以现场实际监督管理为出发点，创造一个从未付诸现实、全新的管理风格。

（1）从工程起草施工方案、选择材料厂家开始阶段就派遣第三方机构介入检测，以达到工程从头到尾、360°全方位各细节的全盘监控管理[4]。第三方机构不能只是精通某一检测项目的机构，而是精通工程每一个环节的专业机构，如地基检测机构、原材料检测机构等。

（2）在现有的管理模式基础上进一步加强、优化、改革，使管理模式更加精进。

（3）随着社会的发展，高新科技在发展，造假行为也在持续发酵，且造假水平也越来越高。造假现象在公路工程项目监理人员的身上出现得更加广泛，如假证上岗等[5]。除监理人员以外，施工现场也会有很多造假行为，如数据造假等现象。要杜绝、摒弃这些不良行为，整治监理工作。

3.3 信用体系的强化

诚信是现代社会各行各业都十分看重的品质，公路工程项目质量与人民的生活、健康、安全息息相关，故上至国家领导下至普通百姓都十分看重公路工程项目中各人员的诚信程度。公路工程业主从招标开始就要审查该项目整个团队的诚信程度，项目公司自己要对自己公司的诚信度负责，从聘用的每一个工作人员开始，建立一定的诚信制度。除此之外，监管单位也要对各个项目公司进行信用考核，然后根据信用考核结果给予一定的奖励，且可以将信用考核结果记录在该公司品牌上，以利于业主优先选择项目合作单位。目前，公路建设项目招投标信息系统在日益完善、不断升级，相关工作人员可以依托这一信息系统来建立一系列覆盖相关单位以及主要人员的有关信用措施，例如信用评价体系以及信用档案。信用考核结果主要是通过履约考核项目从业单位，从而达到对信用考核结果运用的不断强化。以此为基础，在制度的实施上也应该考虑不同的时间以及地区的具体情况。例如在质量与价格成正相关的条件下，奖励金的设立方式可以用监管的有效程度来衡量相应的酬劳，并且这种考核指标也要保证和品牌工程的创优标准无缝对接，以此为基础来保障奖励金的兑换是以考核结果为准的。

3.4 改进除公路主体以外其他设施的质量鉴定措施

除公路的主体以外，交通安全设施的质量鉴定工作也在质量鉴定法中被放在了突出的位置，因此对其的质量检验与鉴定是整个公路工程中必不可少的工作，例如对一些检测所需要的必要设备进行完善并充实，这对将来的公路工程的质量监督控制工作十分重要。尤其是公路建设中出现了“重主体，轻附属”的通病之后，相关人员更应该去关注这个问题。

（1）对外观进行质量鉴定，尤其是对桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要工程部位进行详细检查。工程外观存在严重缺陷、安全隐患或已降低服务水平的建设项目不予验收，经整修达到设计要求后方可组织验收，并且对公路建设的现场产品进行定期抽查且进行公示。

（2）对内业资料进行审查，对施工过程中使用的材料进行仔细审查，并完善整个工程项目的数据检测管理体系。

（3）检测人员要从源头上开始关注质量鉴定问题，对源头资料进行审核，源头资料应完整且无涂抹修改，资料记录应字迹清晰、内容详细、计算准确，整理应分类编排、装订整齐。对于数据出现不真实或者有遗漏的可以与各单位加强沟通。

4 结束语

质量管理工作在新常态的形势下任重而道远。转型后的质量督查方式在一定程度上起到了良好的监督管理作用，给各个公路工程项目公司上了一道“紧箍咒”。同时，相关监管人员应该严格履行其职责，并且对新的思路以及措施进行探索。随着社会进步，高新科技的日益兴起，可以将高新技术等应用到质量监督工作中，完善检查管理工作。