守护“城市水脉”

文/任达 刘畅

合肥市人大常委会出台《合肥市河道管理条例》，用法治力量加快推进水生态文明建设。

9 月底，安徽省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准《合肥市河道管理条例》，该条例将于2021 年1 月1 日起施行。“《合肥市河道管理条例》的出台是贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的体现，用法治力量加快推进水生态文明建设。对于全市依托长三角一体化发展国家战略的重要契机，理顺河道管理和保护体制，实现河道科学治理、依法管理，更深层次推动巢湖流域生态系统治理具有重要意义。”市人大常委会负责同志表示。

详细准备，确保条例真管用

水是生命的源泉，河道是水生态系统的重要组成部分，具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运和景观等多种功能，对保障经济社会发展具有十分重要的作用。为加强河道管理和保护工作，年初，合肥市人大常委会将出台《合肥市河道管理条例》纳入今年立法工作计划。

8 月6 日上午，市人大常委会部分组成人员赴庐江县开展《合肥市河道管理条例（草案）》立法调研工作。“治湖先治水，治水先治河。制定河道管理条例，对推动巢湖治理、保障防洪安全、加强河道环境整治具有重要意义。”“河道环境治理是一项长期、繁重、艰巨的工作，需要构建统一治理体系和综合执法管理机制。”“要处理好经济发展与河道保护的关系，加快健全推进生态文明建设的法律体系，才能更好地发挥立法的引领和推动作用。”

……

调研组一行边走边看，用脚步丈量河道治理成效，并针对立法意义、立法需要解决的问题等提出建议。此后，市人大常委会还赶赴肥东县、肥西县和庐阳区等地开展立法调研。

市人大常委会除了开展立法调研，还广泛听取各级人大代表和社会各界的意见建议，在系统调研、充分论证的基础上采纳、吸收基层经验做法，突出生态环境保护，统筹考虑河道防洪功能，发挥河道综合效益，确保所出台的条例有特色、可操作、真管用。

6月16日，市十六届人大常委会第十九次会议对草案进行了审议。“建议补充行洪区、蓄洪区、滞洪区的规划设立、综合治理、合理利用等相关内容。”“建议增加应急管理部门应明确分洪、蓄洪区域，制定预案，落实补偿措施。”“建议规范水草、淤泥处置，实行水草、淤泥的减量化……”常委会组成人员在分组审议中纷纷就《合肥市河道管理条例（草案）》中涉及的热点难点问题提出意见建议。

条例草案修改过程中还广泛听取各方意见，经统计共收集144条意见，经逐条认真研究，进行反复修改后，条例草案内容较为完备、权责明晰，充分体现“绿色”原则，突出地方特色。

补足短板，突出法规地方特色

合肥南淝河风光。（夏帮旗 摄）

8月28日，合肥市十六届人大常委会第二十次会议审议通过《合肥市河道管理条例》。该条例补足具体工作中的短板，突出地方特色，共6章40 条，包括立法目的、法律依据、适用范围、管理原则、各级政府及相关职能部门的河道管理和保护职责权限、具体的禁止性行为和相应法律责任等内容。

《合肥市河道管理条例》第四章从河长制的定义、全市各级河长的工作和监督职责、河长会议、办事机构、河长制公示、工作考核、人大监督等方面作出了全面具体的规定，将河长制工作上升为地方性法规的重要内容。这也成为该条例的最大亮点。

此外，条例吸纳了有关推进河道流域生态环境综合治理和保护方面的意见，增加了河道保护的相关内容，包括排污监管、雨污分流改造、河道水质监测、农业面源污染防治等内容。

关于防汛抗洪时的应急措施，条例在上位法的基础上增加规定：不得损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物，不得损毁防汛、水文监测和测量、河岸地质监测以及通信照明等设施。同时，增加规定了在紧急防汛抢险期间，防汛指挥机构可以根据防汛抗洪的需要，依法决定采取开挖河堤、河坝分流洪水等必要的应急措施，并在防汛抢险结束后及时处置。

河道管理是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸，不同的行政区域和行业。保护好、利用好河道资源，事关生态建设，事关经济社会健康可持续发展和人民福祉。

“当前，合肥市已将治水观念从河流扩展到流域，各项治水举措深入了一层。《合肥市河道管理条例》的出台将让河道管理和保护有了‘硬拳头’，能够更加积极地助推巢湖流域综合治理，为合肥市经济社会高质量发展贡献人大力量。”市人大常委会相关负责人表示。■