唐山市大气排污许可管理试点体系设计研究

逯飞，万宝春，赵娜，成雪峰，王伟

（河北环境科学研究院，石家庄050037）

1 排污许可基本概念内涵

环境许可是世界各国最常见的环境管理制度。根据《中华人民共和国行政许可法》，目前环境资源类的行政许可共有500多项，具体由28个国务院部委局实施，其中，由环境保护行政主管部门实施的大约有40项。总体上看，排污许可（Emission/Effluent Permit）是环境许可中一项点源排放管理的核心工具，是依据环境保护法律对企业的排放行为和政府对企业的监督做出规定，通过许可证法律文书加以载明的制度。建立排污许可制度是实现面向环境质量的环境管理转型、建立规范严格的企业环境执法体系的基础和关键。排污许可是发达国家普遍实行有效的管理制度，可实现污染源“一证式”监管，是环境质量改善的基础核心制度。

2 试点地区选择研究

本研究从经济发展、产业结构、环境质量改善需求等方面选取省内产业结构、环境污染特点有代表性的地区，开展排污许可证“一证式”管理企业示范应用工作，为完善排污许可管理制度提供技术支撑。

2.1 基于环境质量的许可排放限值核定思路

许可排放限值核定思路为：（1）设定区域环境质量改善目标，以阶段性环境目标为约束估算区域环境容量，确定区域污染物排放总量控制目标；（2）深入分析各区县各产业分布、工艺类型、技术现状、污染防治水平等特征，以行业规范中明确规定的或最佳可行污染控制技术为基准确定主导行业主要大气污染物排放强度或绩效标准；（3）以区域污染物排放总量控制目标为约束，结合区域内大气污染物排放源解析结果，综合考虑污染排放绩效或排放强度、不同污染源的环境贡献、可削减空间（减排潜力等）要素，采用排放绩效或排放强度法确定各企业许可排放量限值[1]。

2.2 试点地区选择原则

2.2.1 经济发展水平以及产业结构具有代表性的原则

试点城市的选取要综合考虑经济发展水平、产业结构在省内的代表性，以充分体现试点研究成果对实际工作的指导作用。

2.2.2 工业行业门类覆盖面广以及规模以上企业数量较多的原则

《排污许可管理办法》（试行）（环境保护部令部令第48号）规定，“纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定的时限申请并取得排污许可证”。排放各类污染物的工业企业是主要发证对象。试点城市的选取，应尽量覆盖GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》中的工业行业门类，且规模以上企业数量应处于省内较高水平，利于调查样本的优化选取，以提升试点研究的代表性。

2.2.3 大气环境污染特征具有代表性的原则

河北省环绕京津，京津冀区域大气环境质量改善任务紧迫，试点城市的选取，应充分考虑城市在京津冀区域内的地理位置，大气环境污染特征能充分代表区域特征，且试点城市大气环境质量改善对京津冀区域环境质量改善具有明显的贡献作用。

2.3 试点区域选择结果

通过对全省各地市环境经济情势分析结果，可以得出如下结论：

1）经济发展水平方面，2017年，河北省生产总值达到36 000亿元，综合实力大幅提升，3次产业结构不断优化，由2013年的 11.9∶52.2∶36 调整到 9.8∶48.4∶41.8。各市经济发展水平方面，唐山市生产总值和第二产业增加值均位于全省第一的位置，产业结构呈现明显的第二产业占主导优势的特点。

2）规模以上工业企业经济指标方面，唐山市覆盖工业大类情况位于全省前列，石家庄市规模以上企业个数占全省的18.35%，其次为沧州、保定、唐山、邯郸等市。

3）大气污染水平方面，近5年来，全省和各市（邯郸除外）主要污染物浓度、空气质量综合指数均呈下降趋势。京津冀区域的中南太行山沿线及中东部平原地区两条污染传输通道，对京津冀区域环境空气质量起到明显的制约作用，其中，位于中东部平原地区通道的唐山市工业污染特征显著，SO2、NO2、CO年均浓度均高于全省其他城市。从区域减排潜力方面分析分析，河北省唐山市各项污染物的减排效益最大，从行业减排潜力方面，河北省钢铁行业的减排潜力最大，其次为焦化行业，唐山市钢铁生产线占全省的46.91%，炼焦、焦化生产线中占30%，唐山市具有明显的减排优势。

从上述3条主要结论可知，唐山市在河北省经济发展水平较高，产业结构具有明显的工业特性，工业企业经济指标较为全面，钢铁、焦化等重要大气污染物减排行业均在唐山市有很重的布局，减排优势明显，唐山市大气环境质量的改善对京津冀区域总体改善至关重要，因此，本课题选取唐山市作为排污许可证调查研究试点区域，选取企业进行调查研究，具有较强的区域和行业代表性，研究成果，可为排污许可制度的进一步优化完善提供技术支撑。

3 方法优势及下一步研究工作

3.1 许可排放量限值是体现环境有效性的关键要素

研究基于试点地区环境质量的许可量修订系数，将核定方法试验应用到试点企业中，与河北省现行实际发证方法进行对比，分析方法在数据上、经济上的可行性及适用性，从管理者角度是否易于管理，从企业角度是否易于理解并自行填报计算，在申请核发环节研究将环境质量与总量控制制度挂钩再具体落实到固定源的方法，加强排污许可证与区域总量控制、环境质量的关联关系[2]。

3.2 排污许可对企业环境管理起到“全生命周期”梳理和完善作用

分析持证企业执行情况，根据行业特点总结经验问题，为进一步规范许可证管理工作及下一轮核发提供支撑。水泥、玻璃行业关注增扩产能的问题；钢铁行业考虑煤改气工作完成情况及污染防治技术达到超低排放限值的可行性；检查焦化和水泥行业在特殊时段是否满足应急保障等相关要求。关注持证排污过程中存在的共性问题：（1）污染治理设施是否缺失、在线监控设施及排污口是否规范；（2）台账记录，排污许可执行报告完成度和完整度；（3）监测方案及监测计划的科学性，是否能够证明污染物连续稳定达标、是否包括所有主要及一般排污口，监测因子是否全面。