昭平县中心水文站水文测报一体化管理探索与实践

黄家旺

（贺州水文中心昭平水文中心站，广西 昭平 546800）

昭平县中心水文站认真贯彻落实自治区水文中心全面深化水文改革的决策部署，于2016年列为当时的贺州市水文水资源局改革的首个试点，积极探索，勇于尝试，注重实践，在推进水文测报一体化管理创新与实践改革过程中积累了初步经验，取得了一定成效。下面结合昭平县中心水文站近年来在改革中所作的探索与实践，谈谈对基层水文测报一体化管理创新与实践改革的几点认识。

1 必须转变传统模式旧观念，才能促使水文焕发新生机

由于工作环境、人员年龄和素质等原因，基层水文干部职工普遍存在思想落后、观念陈旧、习惯思维等阻碍水文测报管理改革发展的问题。各水文站多数干部职工对新时期治水思路和理念理解不深，对现代水文的认识比较模糊，对事业自信、价值观念、主流主线和服务意识的理解存在偏差。水文工作的社会化和组织化程度相当低，站与站之间各自为阵，与其他部门、社会公众的联系较少，存有“只要做好站内的工作就可以了”的传统观念。在这种情况下，自治区水文中心作出基层水文测报一体化管理创新改革的决策部署，是非常及时和必要的。而要实现基层水文的改革、创新和发展，靠老观念老办法是行不通的，只有转变观念，勇于创新，才能实现突破。例如，2002年重建昭平水文站和搬迁重建劳村水文站时，由于当时水文机构在管理职能和服务功能上不够明确，在建过程中还按照老模式建设。而从基层水文职工的角度来说，更希望能实现20世纪80年代就谈论的水文站队结合的构想，以实现水文人进城的愿望。于是我们大胆地向梧州分局领导及基建科的同志提出能否把劳村、昭平两站人力资源整合在一起办公，强烈要求将劳村水文站的建房资金整合一部分给昭平水文站加高两层（原昭平站建房设计为四层），之后又更大胆地要求和局机关签订协议整合办公的要求，分局领导同意了我们的要求并签订了协议，后来也就有了现在的站房，形成了“水文人进城”的雏形。所以说，在推进水文测报一体化管理创新与实践改革过程中，改革首先改思想、改观念，没有正确的思想观念，改革就是一句空话，就是“没有方向的船”。对此，昭平县中心水文站从转变干部职工的思想观念入手，通过会议、培训和平时自学等多种方式，对自治区水文中心关于基层水文测报一体化管理创新改革的决策部署等一系列文件精神进行全面深入的解读，对改革后水文社会地位的提升、对水文人带来的好处和发展等进行了深入分析、解释，进一步激发了干部职工的积极性，逐步将干部职工的思想观念由“不想变”转为“我要变”和由“要我做”转为“我要做”。通过思想观念的转变，昭平县中心水文站人员的整体面貌、精神状态发生了极大的改观，对工作充满了激情，对事业充满了自信，整个中心站的水文工作也发生了积极向好的变化。

2 必须转变管理方式，才能实现水文事业新发展

近年来，随着国家持续加大对水利、水文行业的投入，水文基础设施得到了极大的改善。但基层水文职能单一、组织管理落后的问题依然存在，水文测站固守断面“勘测收集资料”的职责长期未变，这种订单式生产的“勘测工”始终定格于不接“地气”的“哨兵”。每日简单重复“昨天的故事”，无法形成基层水文测报一体化管理服务能力，无法坚守县域这一基本行政单元管理与服务的阵地，无法解决水文主责主业所要求的服务“最后一公里”问题。针对这些问题，昭平县中心水文站开展基层水文测报一体化管理创新改革，以转职能转方式改革为契机，及时改变原来各水文站各自为阵的分散管理模式，由昭平县中心水文站统一管理辖区内（劳村、富罗、文竹坪、坑坪）水文测站，整合资源，集中服务，加快将测站传统“哨兵”身份向“侦察兵”角色转变，实施逐峰而测方式改革与测验技术革新，争取资金安装了一套降蒸一体化设备开展前期比测工作，为实现岸温、水面蒸发量自动化监测奠定了基础。对流量自动化监测设备进行升级改造，加装了监测数据远程传输设备，配备了相控阵ADCP、高速测船、测深仪、测距仪等设备，实现了流量的自动化、精细化监测。认真探索新形势下水文双重管理，积极参与县政府的水利规划、防洪设施、工程水文分析、水资源论证等工作，进一步加强了与县有关部门的沟通和联系。测报一体化方式转变了，社会公众对水文的知晓度也有了较大的提高，以前群众“不知水文为何物”，现在一遇下雨就经常有人打电话来咨询水情，在外面别人看见我们也会说“这是水文部门的人”，水文在社会的知名度有了大幅度的提高。

3 必须加强测报服务意识，才能提高水文行业话语权

2007年11月成立昭平县水文水资源局后，我们就积极探索尝试向当地政府及防汛抗旱指挥部成员单位发送水情短信信息，自编水情简报，积极参与防汛抗旱决策。后来由于种种原因被迫中断，这就说明原有的基层水文管理体制机制和服务意识问题，依然是影响水文可持续发展的突出硬伤。旧的基层水文管理体制是制约水文事业发展的症结之一，过去几十年来水文基层管理体制的弊端主要体现在：①水文基层管理职能和服务功能不够明确，缺乏政策法规支持；②水文工作实行垂直管理，与防汛抗旱、水资源统一管理体制不相适应，与地方经济社会发展相脱节，不能更好地服务于地方；③地方投入因体制因素没有责任制约，导致水文事业发展缓慢。这些问题，必须及时研究措施加以解决。在服务上，我们认为必须高度重视“为谁服务”的问题，必须打破以往单一为防汛办服务的局限做法，勇于走到前台来，积极拓宽水文信息服务范围，不仅要围绕内部发展做好服务，还要将水文服务职能延伸到社会公众与生活密切相关的领域。近年来，昭平县中心水文站每年都向县里争取资金在县城内的车站、码头、学校及下游乡镇低洼处安装了标准化的防汛标尺，在县城及相关重要防洪乡镇制作了洪水警示标志，切实把水文服务信息覆盖到沿江城镇、重点村屯和社会公众，主动为当地党委、政府、有关部门、媒体以及社会公众服务，进一步提升了水文行业的知名度和话语权。下一步，我们还将从以下两个方面努力：一是加快水情遥测系统的建设，确保正常运行，为地方防汛决策提供实时稳定的水情信息；二是加强重点河流及中小河流的预报工作，建立适合本县域河流的洪水预报模型，探索日、旬、月预报方案，以缩短会商机制提高水情预报的精度和预见期，从根本上实现从经验预报向模型化预报转变。

4 必须转变人才思路，才能增强水文行业创新力

水文测报一体化管理改革能否顺利推进，关键在人。改革前，基层水文测站人员相对封闭，内部管理机制僵化，缺乏竞争机制和开拓创新精神，寂寞成为基层测站水文人最大的困惑，脱离社会而边缘化的问题日益严重，在语言系统、思维观念、意志信念方面出现严重退化，难以顺应时代潮流，难以支撑水文现代化目标实现。同时，由于基层水文测站人员培训机会少，对外部了解不足，渠道窄而不畅，致使水文测验手段落后，新技术、新设备的应用运转落后于气象部门和水行政管理部门。因此，我们认为，在转变水文人的思想观念的基础上，还要转变人才思路，特别是要在人的数量和质量上想办法、下功夫。昭平县中心水文站通过整合各水文测站的人员资源，集中服务，现在人员已配齐。2016年，通过公务员考试招录一名水文专业相关的职工，充实昭平县中心水文站水文人员队伍。在人员素质上，积极加强干部职工的业务培训，从2015年底至2019年参加在全区、市举行的各种水文测验技术培训班，就主要测验仪器设备的应用问题对中心水文站干部职工进行了专门培训。2019年2月组织人员参加了加强应对各种突发水事件的水文测报应急驰援演练，进一步提升县级水文应急机动监测能力。此外，注重加强日常管理，在平时的水文测报一体化工作实践中，加强对中心水文站干部职工的实操训练，提升干部职工的工作能力和业务水平；注重创新意识的培养，积极借鉴兄弟市局的先进经验和做法，灵活地运用于本站实践中，不断提升干部职工的创新意识，为全面深化水文改革和推进基层水文转职能强服务改革工作注入新的活力和动力。

5 结语

推进基层水文测报一体化管理服务改革，首要任务是转思想转观念，改革主线是转职能转方式，改革核心是强服务、上水平，关键因素在于人才队伍建设。下一步工作中，昭平县中心水文站将继续以开展全面深化水文测报一体化管理改革和基层水文转职能强服务改革为契机，形成昭平县中心水文站巡测式管理、交会式会商、集中式服务的工作机制，进一步转思想转观念等方式，强服务上水平，强队伍促发展，强化措施，狠抓执行，切实将改革成果转化为促进水文事业发展的强大动力，助推基层水文事业全面协调可持续发展。