项目管理模式在城市污水处理厂建设工程中的应用

2020-03-06管玉华张爱军刘星宇

工程建设与设计 2020年21期

管玉华，张爱军，刘星宇

（湖北中南市政工程监理有限公司，武汉 430010）

1 引言

近几年，在党和国家政府的领导下，城市污水治理取得了显著的成效。但随着经济的快速发展，城市污水不断增加，污水处理设备和技术与污水治理的基本现实相脱节，在城市污水治理中，水污染的情况愈发严重。城市水污染已成为一项社会广泛关注的民生问题，时刻影响着城市经济建设和人民日常生活。为此，必须运用科学的项目管理模式，加快城市污水处理厂工程项目建设。

2 项目管理模式分类及其优缺点

城市污水处理厂建设工程中应用的项目管理模式因污水处理厂情况的不同而有所差异。不同的项目管理模式适用于污水处理厂的不同情况，基于自身的需要，在多种项目管理模式中选择科学、合理、符合自身建设需求的模式，对于城市污水处理厂建设工程的发展具有重要的意义和价值。对于城市污水处理厂中所运用的项目管理模式，可以根据其运行结构分为以下4 类。

2.1 DBB 模式

即设计-招标-建造（Design-Bid-Build）模式。这是一种最为传统的在国际上最为通用的项目管理模式。该模式的特点是必须严格按照设计、招标、建造的流程顺序进行，只有在一个阶段结束后，另一个阶段才能开始，必须严格按照模式所规定的顺序运行。

模式优点:此管理方法比较成熟，各方对有关程序都很熟悉，业主可自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，可自由选择工程师，可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。

模式缺点：项目运行周期长，业主与设计、施工方分别签约，自行管理项目，管理费较高。设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强。不利于工程事故的责任划分，由于图纸问题产生争端索赔多。

适用条件：该项目管理模式适用于较为复杂的工程项目。实际情况表明，我国目前普遍采用该模式占建筑市场总建筑模式的90%以上，但DBB 模式的组织结构通常较为复杂，不适用于简单工程项目的管理。

2.2 EPC 模式

即设计-采购-建造（Engineering-Procurement-Construction）工程总承包模式。该种模式下业主提出设计要求，其余由总承包商完成。业主不过多干涉承包商的工作，只进行工程竣工检测。承包商承担设计风险、自然力风险和不可控因素风险的大部分风险，也具有一定的自由能力，对整个工程项目负责【1】。

模式优点:总承包商更能发挥其主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主或承包商自身创造更多的利益，提高工作效率，减少协调工作量，设计变更少，工程建设周期短。采用总价合同形式，基本上不用再支付索赔及追加项目管理费用。项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。

模式缺点：业主不能对工程进行全程控制。总承包商对整个项目的成本、工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，影响工程质量。由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

适用条件：该模式一般适用于大型投资项目，主要集中在石油、化工、冶金、电力工程。采用该模式建设的项目都有投资规模大、专业技术要求高、管理难度大等特点。

2.3 PMC 模式

即项目承包（Project-Management-Contractor）模式。业主选择专门的项目管理公司代表业主对项目的实施进行全程或若干阶段的管理与服务。由于项目管理公司在工程各阶段中的参与程度和职责范围不同，项目承包模式具有灵活性，可再细化成3 种基本应用模式。

模式优点：可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾，有利于建设项目投资的节省。该模式可以对项目的设计进行优化，可以实现在项目生存期内达到的成本最低。在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期，在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍。

模式缺点：业主参与工程的程度低，变更权力有限，协调难度大。业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目管理公司。

适用条件：项目管理承包商通常用于国际性的大型项目中，有其特定的使用条件，项目融资超过10 亿美元，且有大量复杂的技术含量，需要得到商业银行或出口信贷机构的国家信贷，业主不能以原有资产进行担保。

2.4 BOT 模式

即建造-运营-移交（Build-Operate-Transfer）模式。依靠私人资本建设政府基础设施项目，在协议期满后无偿移交政府的项目管理模式。

模式优点：可获得政府许可和支持，也可获得政府优惠政策，从而拓宽融资渠道；可以减轻政府的负担、降低公营机构的投资风险；吸引外资，解决资金不足的问题。

模式缺点：在特许时间内政府失去整个项目的所用权和经营权；导致风险分摊不对称，造成大量外汇的流出。

适用条件：适用于机场、港口、隧道、供水或污水处理等周期长、投入资金大、可运营获利的大型工程项目。

3 项目管理模式在城市污水处理厂工程建设中的应用选择

在城市污水量新增和人居环境要求改善的前提下，基于当前城市污水处理厂建设状况，坚持现代化、可持续化发展原则，从工程建设基本需求着手，针对工程项目部分改造、整体改造、扩建工程等不同情况，进行项目管理模式的科学、合理化选择。

3.1 城市污水处理厂的部分改造工程

部分改造是指对城市污水厂中不符合现代化治污标准的基础工程、设备、工艺等进行部分改造。改造具有针对性，对城市污水厂的部分改造，不能牵涉与之相关联的部分，以免对性能优良的部分产生破坏。基于现代化城市污水的治理标准，对落后的、与时代相脱节的部分土木工程、设备和工艺进行改造，从而提升污水处理效率，改善人们生产、生活环境。基于工程部分改造的客观需求，结合项目管理模式的优缺点和适用条件，可选用DBB 模式进行工程项目管理。DBB 模式适用于复杂的工程项目，对于城市污水厂部分改造，在施工过程中具有一定的施工难度，并且按照严格的施工程序通过设计、招标、建造，能够更大限度地降低改造中不可控因素的影响，降低改造风险【2】。

3.2 城市污水处理厂的整体改造工程

整体改造从本质上讲就是对整个污水处理厂进行升级、变革，从污水处理厂基本结构构造、设备、生产工艺等进行全方位的升级换代。在大幅度的改动下，提升城市污水处理厂的工作效率。基于工程改造量大、周期长，从污水厂基础结构到后期污水处理工艺都要进行技术性变革，因此，所采用的项目管理模式必须从图纸设计、施工选择、材料供应商等方面具有主导性，整个工程的设计、规划、施工具有一体性和统一性，故而采用DBB+EPC 的混合模式。在EPC 项目管理模式的应用下，辅之DBB 模式，能够实现整个工程的一体化建设。此种模式能够有效提升城市污水处理厂的施工效率，提升对项目的整体化管理。经调查研究表明，DBB+EPC 的混合项目管理模式在大型项目的整体改造中应用前景广泛。

3.3 城市污水处理厂的扩建工程

扩建工程是在原有的工程基础上扩大运行规模。工程扩建的目标是为更好地发挥污水处理厂的功效和应对城市污水量的大幅度提升。从其规模性质来讲属于一个小型的整体性工程。在工程建造中要科学处理原有工程与扩建工程的关系，实现二者的有效对接。基于扩建过程的建设需求，工程承包商应对工程项目有全面的认识，并最大限度地缩短工期，故采用DBB 或EPC 项目管理模式，在城市污水处理厂的扩建中都能发挥较好的作用，提升污水处理厂的施工效率，降低施工风险。

3.4 城市污水处理上的大型工程建设

就当前城市污水形式而言，许多国家和地区在各重点城市都建设了大型的城市污水处理厂，具有综合化的污水处理功能。基于大型污水处理厂建设项目的投入资金大、建设周期长等特点，可采用BOT 项目管理模式，政府依靠私人资本建设城市基础工程，在一定协议期限内，私人企业把工程移交给政府部门，在有效降低政府财政负担的同时，可有效促进城市功能的发挥【3】。