四网融合构建下的江苏轨道交通发展思路探索

胡俊豪，张海军，刘洋，石利群

（苏交科集团股份有限公司，南京 210000）

1 引言

为了更好地贯彻落实十九大提出的我国在新时期的发展方针，江苏省要不断提高发展质量，“强富美高”新江苏。在此时代背景下，江苏要按照国家的交通强国战略部署，在四网（互联网+广电网+电信网+电网）融合的发展思路指导下构建智慧、绿色、高效的综合立体轨道交通网络体系，不断优化交通网络体系，完善交通网络功能，提供优质服务，在保证出行安全的基础上美化保护生态环境，进一步增强发展动力，从而实现交通强省的战略目标。

2 四网融合发展目标分析

江苏省为了实现交通强省的发展目标，要不断深化轨道交通供给侧改革，对轨道交通四网运力资源进行优化整合，提高四网运力供给的有效性，并将出行便捷、互联互通、资源共享、集约高效以及功能互补作为四网融合轨道交通的总体发展定位。在网络融合方面应实现空间叠合和功能衔接；在枢纽聚合中应以枢纽锚固以及站城一体作为发展的基本思路；在运营统筹方面应向公交服务、融合统一方面发展；而在机制创新方面则应将多级联动、建设协调作为融合发展的主要思路，从而构建一个现代化融合开放的高效智慧的轨道交通体系。

3 四网融合发展战略思路分析

3.1 实现规划融合的发展思路

作为“多规合一”主要指的是政府部门通过规划衔接协调机制的建立来使空间规划体系更加完善，并形成统一发展蓝图规划【1】。因此，应将轨道交通有效地融入到空间规划体系的多规合一平台，充分衔接匹配规划管理以及协调机制，加强与综合交通体系规划以及多层级轨道交通规划内部之间的协调配合。在发展实践中可以采用列表冲突排查法梳理排查来找出其在四网融合的不同层面中存在的冲突点，并采取有针对性的解决措施，从而实现规划阶段四层级网络的有机融合。同时，应将完整出行过程作为数据分析目标，全面分析出行全过程涉及的各种交通方式，通过交通出行的动态性以及连贯性分析来构建完整出行链，提高轨道交通多层级需求分析的准确性，再通过科学的规划设计来引导调控人们的出行需求。

3.2 实现网络融合的发展思路

3.2.1 加强轨道交通复合型廊道的建设

目前，江苏省内的轨道交通运输服务产品比较单一，无法适应日益多元化的运输层次需求。因此，应根据江苏省内的客流廊道情况以及各廊道客流的主要构成来对各廊道内轨道交通系统的不同层次需求进行客观的分析，并结合现有的基础设施条件对轨道交通线路进行合理布局，从而通过复合型廊道的构建来促进轨道交通系统不同层次网络融合的实现。

3.2.2 提高既有铁路资源的利用率

江苏省内存在铁路线路资源分布不均匀的问题，在部分线路资源短缺的同时，仍有部分线路能力没有得到充分的利用。因此，应对既有铁路资源进行梳理，通过对具备改造条件线路的技术改造来使其达到开行城际列车或者市域列车的条件，从而在充分利用既有资源的基础上实现轨道交通多层次系统的有机融合。

3.2.3 积极应用轨道交通新技术装备

随着我国轨道交通装备技术的进步，各种新型轨道交通设备的研发应用不断加快，其对不同制式标准的适应能力不断提高，从而使同一车辆能够在不同信号系统以及供电制式条件下实现跨线运行【2】。因此，在江苏的轨道交通规划中要积极了解并掌握技术发展方向，为不同层次轨道交通线路实现互联互通预留充足的应用空间，以促进轨道交通不同层次的网络融合。

3.3 实现枢纽融合的发展思路

江苏应根据本省人口密度大以及环境人均容量小的特点发展占用能源少并能够实现城乡交通和不同运输方式间相互协调、有机衔接的综合运输枢纽。在现代化轨道交通枢纽内，不仅要实现城际铁路以及中长途干线的快速乘坐，还要能够实现与城市轨道交通以及中短途的市域铁路间的便捷换乘，为旅客节约时间，改善出行体验【3】。江苏省在轨道交通枢纽建设中要重点实现同站换乘和同台换乘等，并强化城市轨道、铁路联络线以及都市圈轨道的枢纽联系，为居民出行提供便利。同时，在发展站城融合时要以站—城关系为基础，实现城市建设和车站交通功能之间的一体化发展，既要加强周边区域和枢纽站点之间的土地融合开发利用，还要促进城市产业和枢纽站点之间的深层次融合发展。

3.4 实现运服融合的发展思路

3.4.1 加强多制式组织协调机制的建设

江苏要科学评估轨道交通不同层次枢纽和网的实际运能，以提高编制轨道交通多模式下协同运输方案的精细化程度和合理性，构建一个能够有效融合轨道交通网络不同制式下的运输协同决策系统，通过对轨道交通不同模式网络能力的综合运用，以出行链为基础，对轨道交通设施以及网络换乘方案进行优化，从而使不同制式的轨道交通能够实现一体化调度指挥。

3.4.2 加强票制统一以及安检互信系统的建设

为了实现对多层次轨道交通网络的协同管理以及综合安全保障，江苏要积极应用安全互信以及信息共享等技术手段，加强安检互信体系的建设。同时，要根据多制式轨道交通特点，加强虚拟票务一体化技术的研发和应用，并要与开放域征信系统有效融合，以信用登乘原则为基础确定票务支付接口，并加强相关流程规范的制定。

3.4.3 加强一体化信息服务体系的建设

研究面向轨道交通大数据的高效收集发布、高维数据融合、态势感知决策等基础技术以及信息安全保障技术，综合旅客智能服务终端和移动互联网服务应用，建立闭环智能出行服务机制，研发开放架构的基于一体化平台的轨道交通智能信息服务体系，提供交互式的一站式智能旅客出行服务。

3.4.4 加强统一应急保障以及运维体系的建设

江苏要加强能够为多层次轨道交通网络提供综合性运维服务的基地建设，从而使轨道交通车辆能够在共享运维保障设施的基础上实现跨线运营。同时，要全面分析评价轨道交通体系的互操作性、可维修性、可用性、安全性以及可靠性，建立应急决策协调机制以及大客流条件下的应急疏散救援方案，从而使轨道交通体系的应急处置能力得到明显的提高。

3.5 实现体制机制融合的发展思路

3.5.1 加强国土空间规划体制融合

江苏应按照国家的多规合一要求，积极探索创新轨道交通的四网审批管理机制，对职能部门职责权限进行调整，并不断对政府工作流程以及行政管理体制加以优化创新，从而构建一体化四网融合的行业管理机制以及审批机制。

3.5.2 加强政府协调合作机制建设

江苏要以区域经济一体化为基础构建政府协调合作机制，合理配置区域内资源，促进生产要素的选择和流动，提高资源的利用率。江苏省要积极利用其区域一体化基础，推动领域联手，并通过政策引导突破区域限制，构建公共服务共享体系，积极搭建政府间协调合作平台，实现区域间轨道交通的有机融合，从而为区域经济、都市圈经济以及新型城镇化的发展提供助力。

4 结语

在四网融合发展思路的指导下发展轨道交通是江苏省在“十四五”期间的重要战略任务，也是江苏实现交通强省目标、推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏的动力来源。因此，江苏要科学统筹，合理规划，将多制式以及多层次的轨道交通网络有机地融合成一个整体，从而使中心城市辐射引领以及资源集聚作用得到充分的发挥。