论地质工程安全事故隐患排查清单

王正浩，司恭

（1.河南省资源环境调查一院，郑州450000；2.河南省应急管理科学技术研究院，郑州450004）

1 问题的提出

在地质行业安全生产工作中，事故隐患排查一直是个重点环节。《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第三十八条要求：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”[1]。围绕这一规定，各级政府及相关部门相继出台有事故隐患排查治理规定或办法，细化了事故隐患排查治理的内容、程序、管理要求等，但在实际操作中不可避免地涉及事故隐患排查清单的问题。随着地勘单位事故隐患排查工作的不断深入，隐患不会查、不愿查、查不全，排查清单编制老套、缺少根据、排查走形式、敷衍了事等问题越来越突出，甚至出现了对事故隐患熟视无睹、听之任之的现象。究其原因，主要是对事故隐患排查清单不知、不会、不理解[2]。为促进隐患排查治理工作的深入开展，真正发挥隐患排查清单在地勘单位隐患排查治理工作中的作用，有必要对地质工程安全事故隐患排查清单进行认真的研究。

2 隐患排查清单的概念

隐患排查清单有时又称隐患排查标准清单，我国目前有关安全生产的文件和资料中尚没有专门的释义，实践中均是应用者根据自己的理解进行设计与制作。因此，在地勘单位中存在隐患排查清单编制不统一、繁简失度的现象。综合事故隐患、隐患排查等概念，地质工程安全事故隐患排查清单是指：地勘单位结合自身实际，按照法律法规、地质勘查标准规范和规章制度的相关要求，以条理化的形式，对相关管理活动的内容进行细化、量化，一条条清晰明细地罗列出所有地质工程项目管理内容或控制要点，所形成的具有指导和规范作用的明细单。它可以简单、方便、快捷地反映出动态化的管理痕迹，并能追溯整个管理过程的来龙去脉，更能体现安全生产管理的透明度、开放度和清晰度。

3 事故隐患排查清单的具体内容

通常将安全事故隐患清单分为：基础管理和现场管理2类安全事故隐患排查清单，因此，按《安全生产法》的要求，地质工程安全事故隐患排查清单也应至少包括基础管理类和现场管理类2方面的内容。

3.1 基础管理类

基础管理类是指地勘单位对安全管理体制、机制及程序等方面存在的事故隐患进行排查时使用的清单。主要是依据安全生产相关法律、法规、地方法规、部门规章以及各级政府部门文件的规定，逐项逐条地梳理而形成的清单，主要包括地质勘查资质证照、地质工程安全生产管理机构和从业人员、安全规章制度、安全培训教育、安全投入、相关方管理、重大危险源管理、个体防护装备、职业健康、应急管理、事故隐患排查治理、事故报告调查处理等。

3.2 现场管理类

现场管理类是指：地勘单位对地质工程安全生产野外作业场所周边自然环境和钻探施工设备设施及作业行为等方面存在的事故隐患进行排查时使用的清单。主要依据国家标准、地质勘查行业标准、规范，逐项逐条地梳理而形成的清单。主要包括：地质工程野外作业场所、周围环境情况、钻探施工设备设施、防护、保险、信号等装置装备，以及地质勘查过程中使用的原辅物料、产品、职业病危害、相关方作业、安全技能、个体防护、特种作业许可等。

由上可知，不管是基础管理类还是现场类清单，因其涉及安全生产的方方面面，因此，其内容有成千上万条，清单编制起来是一个非常繁杂的过程。

4 事故隐患排查清单的特点和作用

4.1 特点

事故隐患排查清单的特点包括：（1）合法合规性。隐患排查清单必须符合安全生产法律、法规、地质勘查行业标准、规范以及相关安全生产规章制度的规定。（2）针对性。不同的地勘单位从事不同的地质工程施工任务，有不同的安全生产特点，因此，隐患排查清单应结合各自地勘单位从事不同地质工程实际情况和特点，分门别类进行清单编制。（3）系统性或全面性。隐患排查清单要充分吸纳地勘单位目前为止的所有地质工程施工项目安全生产成果，尽可能做到不缺项、无遗漏。（4）多样性。是指隐患排查清单在每个地勘单位内部应具有灵活多变的形式。多样性应以系统性或全面性为基础。隐患排查标准清单编制完成后，可根据相关要求、实际情况、不同的时间节点灵活运用。表现为各类日常排查、综合排查、专项排查、定期排查等。

4.2 作用

事故隐患排查清单的作用为：（1）为地勘单位开展隐患排查提供可靠依据、有效方法和必要途径。重点解决“不愿查、不会查、查不全”的问题，其每一项内容都必须有根、有据、可查、可究，经得起争论和质疑；（2）清单编制工作是地质行业进行安全生产风险分级管控隐患排查治理双重预防体系建设工作精细化的重点，是从地质工程源头保证安全隐患排查不走过场的根本；（3）通过安全培训教育，在一个全面、完整、针对性强的隐患排查清单的引导下，可以大大提高从业人员的安全意识和素质。

5 如何编制事故隐患排查清单

编制隐患排查清单是生产经营单位的法定职责和业务，为使隐患排查清单能真正指导生产经营单位进行事故隐患排查工作，确保隐患排查效果和质量，应做到以下几个方面：（1）建立隐患排查治理制度，完善隐患排查责任制，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位作业人员隐患排查治理的职责范围和工作任务；确保其与岗位职责相符。（2）认真学习、熟练掌握与地质工程安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及文件。（3）地质勘查单位主要负责人与安全生产管理人员要组织并参与编制隐患排查清单，要进行风险点辨识、系统培训，同时做好清单的学习贯彻落实工作。（4）实现清单个性化编制，密切清单与从事地质工程岗位实际贴合度。（5）完善隐患排查清单编制中的激励约束机制。（6）建立获取法律法规、地质勘查行业标准规范的程序和制度，完善制度、标准和清单的更新机制，确保各项地质工程作业活动符合地勘单位实际。

6 结论

结合安全生产法的有关规定，针对地质行业事故隐患排查方面存在的问题,探讨了地质工程安全事故隐患排查清单的概念、特点及其作用，提出了地勘单位编制系统、全面、完整、科学事故隐患排查清单的建议，旨在提升地勘单位安全生产管理水平及能力。地勘单位应通过建立健全事故隐患排查治理长效体制机制，消除地质工程安全事故隐患排查方面的模糊认识，提高地质工程从业人员安全素质，消除事故隐患。