美好社区发展模式探索——以包头市棚户区改造为例

沈益

（浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，杭州310000）

1 美好社区概述

美好社区建设是指通过健全社区治理机制体制，加强社区组织建设、设施建设和制度建设，优化社区综合环境为基础，实现社区办事服务便捷、人文环境宜居、生活方式文明、居民自治规范、管理手段现代、群众参与广泛，把社区打造成管理有序、生态宜居、人际和谐、平安文明、服务完善的社会共同体[1]。

美好社区建设的终极目标是要将各社区建设为“环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美，公共卫生好、设施配套好、社会治安好、邻里关系好、便民利民好”的美好社区。

2 包头市居住社区发展问题

2.1 居住配套设施相对不足

社会经济的发展和人们生活水平的提高，对社区公共设施提出了新的要求。计划经济条件下的社区公共设施配套体系已不能满足新时代多元化发展的需要，以往的居住区配套设施普遍缺乏，而新开发的居住区也由于种种原因导致设施配套总量不足。

2.2 老旧居住区环境质量较差

工业围城现象突出，居住空间拓展受到了较大的局限，同时受工业区的影响，部分靠近工厂的居住区存在一定程度的环境污染。此外，部分老旧居民区建筑结构单一，没有独立的厨卫设施和停车设施；基础设施陈旧，排水系统不畅，绿化严重缺乏，环境质量不容乐观。

2.3 腾空区居住用地开发缓慢

目前，北梁腾空区的基础设施尚在建设中，市场开发价值不高。同时，受房地产市场泡沫危机和机场净空限高的重影响，北梁腾空区的居住用地开发利用速度缓慢、项目推进不快、实际成效不理想。

3 包头市美好社区建设模式建议

3.1 便民服务型

3.1.1 试点数字文化便民工程

随着信息技术的发展，人们先后提出了数字城市、智慧城市等概念。通过智能化手段，可以提高社区的公共服务能力和社会管理能力，最终提高社区居民的生活质量，促进社区的和谐发展。

百米云超市——运用移动互联网等领先技术，在社区设立结合“线上+线下”“电商+店商”的O2O 社区便利店，满足网上预定和下单、快速到货、门店自提、售后服务等，使居民既可以充分享受“逛店”的乐趣和“落地”的服务，又能享受方便快捷、高效安全的移动式购物体验，打造500m 生活圈。

立体世界体验馆——积极探索新时代社区信息化服务的新模式，将电子信息化延伸到、服务到社区。通过在社区打造一个立体世界体验馆，改变以往居民只能前往市、区图书馆借阅图书的限制，使居民在自己居住的社区就可以方便快捷地阅览各种图书，推进全民阅读，形成结构更合理、功能更健全的图书服务网络。

3.1.2 培育星光社区养老工程

随着人口老龄化的加快特别是老年人的增多，对社区养老设施的需求也在不断增长。通过建设社区嵌入式“微型养老院”，完善社区级养老设施，构建适应人口老龄化进程、与包头市经济社会发展相协调的养老服务体系。

3.1.3 推广社区口袋公园工程

社区口袋公园的建设是城市公园的补充，可以缓减城市化与人居环境之间的矛盾，帮助解决城市环境问题，为居民提供必要的开放空间和游憩空间，使社区更加宜居。

3.2 城市记忆型

3.2.1 完善绿化景观

提倡组团型绿化，使社区内的每个家庭都能靠近绿化空间，方便享受绿色环境带来的美丽空间。同时，通过地域文化符号的构建，以景观小品的形式传承社区历史文化。

3.2.2 配套停车设施

在不占用既有消防通道和尽量避免占用既有绿地的基础上，充分利用小区内空置的公共场地进行停车场建设。鼓励建设改造停车场（库），对停车泊位数在20 个以上的项目，一次性补助建安费用的20%，补助金额由市区两级政府各承担50%。

3.2.3 提升公共空间

注重公共空间，营造安静、安全的开放空间，为老年人和儿童的休息以及娱乐创造条件，也为居民之间的交流创造空间，营造具有归属感的邻里社区。

3.3 创业SOHO型

3.3.1 混合功能布局

通过土地的混合使用，配套公共用地、商业、就业和服务等多种功能设施的混合布置，有效实现功能复合的目的。除用地功能的混合，社区还在建筑内部、建筑之间及社区整体等不同尺度上进行功能混合。建筑内部居住与办公、商业服务交织共存，建筑之间存在着功能上的比对。

3.3.2 丰富居住形式

居住形态丰富，SOHO、单身公寓、普通住宅、商住单元、LOFT、别墅等多种形态并存，鼓励不同阶层的居民混合居住。不同类型的住宅集中在一起可以有效减少居住分异，邻里和建筑内部的功能混合，为居民提供聚居场所，以保证街区的多样性活动，增加人与人之间的交往机会。

3.3.3 配建人才公寓

地块按照科技孵化器项目的规模，配建一定比例的人才公寓。区政府结合房地产市场情况，可以通过购买商品住房以及租赁、改建存量住房的方式增加人才公寓数量。

3.4 开放共享型

3.4.1 利用城市支路对用地进行再划分

引入新的城市支路，对地块进行再划分，使用地范围和周边的交通得到梳理，缓解城市干道的交通压力，使各个地块的功能得到合理的布局。同时，结合城市绿道系统在居住区设置相对规模的公共绿地，从区域层面使该居住区和城市得到融合衔接。

3.4.2 打造共享的交流互动空间

公建配套的设置结合开放的规划路网体系所构筑的居住区骨架，沿居住区开放的一级道路布置，摆脱传统的封闭于居住区内部的内向型模式。将城市人流引入居住区内部，共享商业公建配套和开放的公共设施，营造具有场所感的街区氛围和可感知的居住区城市生活。

3.4.3 保障便捷的生活服务

丰富社区的服务载体，积极发展养老、家政、医疗等基层保障服务，协调推进便民商业进社区、便民服务进社区、菜市场建设进社区，切实满足居民的日常基本需求。

4 结语

本文以包头市棚户区改造发展为例，对包头市居住社区的现状问题进行总结，结合包头城市建设工作，提出了便民服务型、城市记忆型、创业SOHO 型、开放共享型4 类美好社区的具体建设策略。在新时代背景下，城市居住区的改造要从生活的便利性和需求性角度考虑，立足当前，面向未来，设计智慧社区、挖掘文化元素、打造开敞空间。