2019年内蒙古外贸进出口运行情况及2020年展望

丁晓龙

摘  要：本文对2019年内蒙古自治区外贸进出口运行情况进行了深入分析，对推动2020年内蒙古外贸稳定发展提出了工作建议。

关键词：对外贸易  分析研判  外贸稳定增长

一、2019年内蒙古外贸总体情况

2019年以来，内蒙古外贸实现较快增长，贸易结构持续优化，外贸传统优势进一步巩固，外贸竞争新优势明显增强，持续保持了稳中提质、稳中向好的发展态势，为外贸高质量发展奠定了基础。

据海关统计，按人民币计价，2019年内蒙古自治区外贸进出口总值1095.7亿元，比上年同期（下同）增长5.9%，高于同期全国外贸进出口增速2.5個百分点，增速在全国排名第15位，进出口增速超额完成了预定目标。其中，进口718.9亿元，增长9.5%;出口376.8亿元，下降0.4%。

二、2019年内蒙古外贸发展特征分析

从国际市场布局看，在巩固传统市场的同时，自治区对新兴和发展中市场出口保持较快增长。2019年，我区对蒙古国进出口352.5亿元，增长7.5%，占同期自治区外贸进出口值（下同）的32.2%;对俄罗斯进出口184.9亿元，下降6.4%，占16.9%。上述两者合计达624.4亿元，占同期自治区外贸进出口总值的49%。与澳大利亚、新西兰、泰国贸易额增速明显提升，同比增长均为50%左右，新西兰和泰国进入我区前十位贸易伙伴。1-11月份，内蒙古自治区对“一带一路”沿线国家进出口654亿元，增长3.3%，占65.3%。

从区域布局看，自治区有5 个盟市进出口额达到百亿元人民币，分别是巴彦淖尔市、包头市、满洲里市、呼和浩特市和二连浩特市，5市分列前五名，合计进出口额834亿元，占全区进出口总额的76.2%。除满洲里市、鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌海市、锡林郭勒盟进出口同比下降外，其它盟市均实现增长，增速排名前三位的分别是乌兰察布市、二连浩特市和兴安盟，其中乌兰察布市同比增长2倍，进出口额达35.6亿元，创历史新高。

从经营主体看，各类企业进出口均保持良好发展态势。2019年，内蒙古自治区民营企业进出口777.2亿元，增长4.2%，占70.9%，比重下滑1.5个百分点，继续保持第一大出口主体地位。此外，同期国有企业进出口245.5亿元，增长15.6%，占22.4%，比重上升1.9个百分点。外商投资企业进出口65.5亿元，下降10.1%，占6%。

从商品结构看，进口以资源性商品为主，出口个别商品增长迅猛。2019年，内蒙古自治区进口煤206.8亿元，增长14.5%;铁矿砂87.4亿元，增长40%;铜矿砂85.2亿元，下降5.9%;锯材83.3亿元，下降11.7%;原油25.2亿元，增长4.7倍。上述五种商品合计占同期内蒙古自治区进口总值的67.9%。出口方面，含氧基氨基化合物出口51.2亿元，增长17.8%;其他合金钢轧材30.2亿元，增长44.4%;葵花子27.7亿元，增长17.2%。

从贸易方式看，一般贸易保持增长，边境小额贸易略有下降，海关特殊监管区进出口增长迅速。2019年，自治区一般贸易进出口668亿元，增长14.7%，占进出口总额的61%，同比增长4.7个百分点。边境小额贸易306.2亿元，同比下降3.5%，占比27.9%，占比下降2.8个百分点。海关特殊监管区进出口5.6亿元，同比增长8.96倍。

三、2019年内蒙古外贸工作的进展与突破

一是研究出台“稳外贸”政策措施，在持续推动上求突破。在认真落实国家《稳外贸20条措施》的基础上，聚焦近来年制约我区外贸发展的突出问题，结合我区实际，研究出台了《内蒙古自治区稳外贸若干措施》（内政办发[2019]16号），此次出台的12条政策措施是近年来政策突破最大，支持力度最强的指导性文件，对今后一个时期推动我区外贸发展具有持续促进作用。

二是推动建立外贸企业贷款融资平台，在破解老大难问题上求突破。设立了外贸中小企业融资贷款平台，着力解决中小外贸企业融资难、融资贵、融资渠道不畅问题，东北再担保内蒙古分公司和交通银行内蒙古分行通力合作，完成了平台项下第一笔200万元信贷审批。与农行开展战略合作，全年投放外贸企业信贷总额159.6亿元;联合内蒙古进出口银行在巴彦淖尔市推动区块链融资平台建设，帮助综服企业增加融资服务内容。

三是推动外贸新业态发展，在激发外贸增长新动能上求突破。年内，成立了内蒙古自治区跨境电子商务专业委员会;指导呼和浩特跨境电子商务综合试验区编制建设规划;制定出台了《推动中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区发展的若干政策》;5月份，赤峰保税物流中心实现了自治区首单跨境电商网购保税进口业务;赤峰获批国家第四批跨境电子商务综合试验区。12月份，满洲里综合保税区实现首单保税电商1239方式报关。全年，纳入海关统计的跨境电子商务进口额为198万元，实现历史零突破。积极推动外贸综合服务平台建设。自治区七部门联合修订印发了《内蒙古自治区培育外贸综合服务企业实施办法》（内商贸字[2019]620号）。恒信通惠外贸综合服务企业首次组织12家企业以平台名义进行整体特装，集体展示优势产品，集体打拼国外市场，收到了较好效果。

四是推动基地发展，在带动外贸转型升级上求突破。制定印发了《内蒙古自治区外贸转型升级基地建设培育发展规划》，为下一步基地发展明确了发展目标和工作任务。积极组织申报商务部第二批国家级外贸转型升级基地，鄂尔多斯装备制造基地获批。同时，指导有基地的盟市用好自治区资金，提升基地公共服务水平，借鉴其他省区好的做法，开展基地建设，夯实发展基础。10月份，在巴彦淖尔市召开全区外贸转型升级基地培训现场会。12月4日，商务部在广东东莞举办了国家外贸转型升级基地建设培训，9个单位在培训班上做了经验介绍，内蒙古自治区作为中西部地区唯一代表单位做了典型发言。目前，我区拥有11个国家级和12个自治区级外贸转型升级基地，为我区推动贸易和产业的融合发展，实现出口向集约化、品牌化、高端化发展奠定了扎实基础。

五是多措并举，在开拓多元化市场上求突破。每年定期组织外贸优秀企业参加广交会、华交会等综合型和专业型展会，积极参加广西东盟博览会、云南南亚博览会、吉林东北亚博览会、湖南非洲经贸博览会等涉外展会，借助国内著名外向性展会平台，努力开拓东盟10国、东南亚、东北亚、西亚、非洲等新兴市场，通过整体特装、宣传推介，充分宣传我区对外开放形象，展示改革开放成果，推介外贸优势特色产品，国外客商订单逐年增多。

四、推动2020年内蒙古外贸稳定发展的对策建议

从内蒙古对外贸易发展实际看，不仅有外贸结构调整的压力，外贸规模偏小的困局，还有爆发的新冠疫情对全区外贸形成的影响和冲击。2020年内蒙古对外贸易的主要任务是扩大规模和提高质量的任务并重，继续深入落实国家促进外贸发展政策措施，努力培育外贸竞争新优势，保持自治区外贸增长目标任务，同时全力做好新冠疫情下的维稳减负工作，2020年重点在以下七个方面发力。

一是认真学习研究中共中央、国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，结合我区实际，建立工作机制、制定行动计划、健全保障体系、抓好贯彻落实。按照《意见》要求，在谋划好明年工作的同时，立足长远、明确目标，科学制定外贸工作十四五规划，为下一个五年发展谋篇定局，推进我区贸易高质量发展，争取到十四五末外贸进出口额达到200亿美元。

二是有序推进过境贸易创新发展。以落实国家和自治区促进边境贸易创新发展政策措施为契机，在二连浩特和满洲里开展互贸区进口商品落地加工试点和边境小额贸易出口增值税无票免税试点，成立自治区推进工作专班，建立政策落实月台账机制，将边贸政策落实情况作为政府督查重要内容，狠抓政策措施落实落细落地，充分释放政策红利。

三是下大力扭转加工贸易持续下滑局面。2019年，加工贸易同比下降41.1%。2010年，在深入调研分析下降原因的基础上，精细指导各盟市承接加工贸易转移，加大财税支持力度，适时召开现场培训会，总结交流经验，充分调动盟市积极性。

四是积极扩大跨境电商规模。积极向国家争取鄂尔多斯市获批跨境电商综试区，形成东、中、西跨境电商辐射区，扩围跨境电商消费群体;推动鄂尔多斯实现1239网购保税进口业务模式;推动已开展零售进口业务的城市对接更多跨境电商企业，扩大业务规模;开展跨境电商业务培训，促进传统外贸企业开展跨境电商业务，促进跨境电商出口。

五是持续推进基地和综服平台建设。加强对现有基地的监测，引导基地资金支持公共服务平台，对基地内中小企业实施普惠支持，及时总结典型经验，加强交流学习，推动基地建设有序发展。积极培育自治区级外贸转型升级基地，择优申报商务部第三批国家级基地。对5家平台企业进行考核，考核合格的正式认定为外贸综合服务企业。同时，在全区重点盟市再培育3家外综服企业，形成基本覆盖全区的外贸综合服务体系。

六是积极开拓多元化市场。精心组织参加第三届进口博览会，立足蒙俄、辐射周边、沿线延伸，在继续巩固优化传统外贸市场的同时，加大境外展会支持力度，特别是积极开拓蒙古国、俄罗斯、日本、韩国、法国、澳大利亚、埃及、土耳其、越南、伊朗等10个我區重点市场，充分宣传我区对外开放形象，展示改革开放成果，推介外贸优势特色产品。

七是做好新冠疫情下的维稳减负工作。年初，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，对外贸企业负面影响较大，主要体现在原材料供应困难、货物滞留严重、人员返岗受限、按期履约违约风险较大、口岸通关不畅、人员用工紧张、开工生产延迟、防护物资短缺等问题，特别是1月30日晚，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒肺炎疫情列为国际关注的突发公共卫生事件，大多数企业担忧，世卫组织发布PHEIC后，一些国外客商不敢或拒绝收货，加之货物航运（空运）受阻，导致企业不能按时履约，造成客户流失。面对复杂疫情，自治区要加大疫情对外贸企业影响研判，随时了解掌握外贸企业遇到的困难和问题，积极采取有效措施，从加大金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担等方面支持受疫情影响、生产经营遇到困难的外贸中小企业共渡难关。

（作者单位：内蒙古自治区商务厅）

责任编辑：张捷