基于最严格水资源管理约束条件下的宁夏水资源调度管理体系建设的思考

王海涛

（宁夏水利调度中心，银川750001）

1 引言

宁夏全境属于黄河流域，水资源量少质差且时空分布不均，经济社会发展完全依赖于过境的黄河水，水资源短缺是制约宁夏发展的主要因素。水资源的调度管理，是根据水源来水和用水需求实际，对水量进行预测、分配、制定供水方案并监督执行的一项综合水利管理技术，是水资源开发、利用、节约和保护的基础和关键[1]。因此，在最严格水资源管理和高质量发展约束条件下，建立全区水资源全口径统一调度体系，实行科学调度，促进节约用水，提高用水效率，保障用水安全，是十分紧迫和必要的。

2 宁夏水资源调度管理现状

宁夏水资源调度工作历经几代调度人员不断的探索和实践，积累了丰富的经验，形成了以引黄灌溉管理为主的成熟可靠的调度管理模式，建立了“统一领导、分级负责、水权集中、专职调配”工作机制。宁夏水利调度中心负责引黄水量调度工作，组织编制、下达全年水量分配计划和调度方案，对各大干渠取水口、扬水首级泵站进行实时调度，对各干渠、各市取用水情况进行监督及统计结算。渠首管理处等单位按照调度指令，对各干渠进口流量进行调节。按干渠灌域设置12 个渠道管理单位负责渠道安全供水、灌溉管理等工作。干渠直开口以下支斗渠及田间水利设施由地方水务局管理，指导农民用水户协会自我管理，水管单位延伸服务对农民用水户协会进行指导。各级调度部门实行“年控制、月计划、旬安排、日调节”的调度模式，坚持总量控制、计划用水和定额管理，强化用水过程管控，确保了上下游、左右岸均衡受益，保障了800 多万亩（1 亩=666.67m2）农田灌溉及工业、生活及生态用水。

3 存在的主要问题

存在的主要问题包括以下几方面：

1）体制机制不健全。各级取水口统一管理、实时调度、监测计量、用水统计等工作落实不到位。特别是山区库井灌区支流、地下水的调度管理体制机制不健全，缺乏有效的措施。

2）管理制度不完善。现有的调度管理制度体系与最严格水资源管理制度还存在不配套等问题，各级调度管理部门制度不完善、不统一。特别是水资源应急调度和专项调度、计划用水管理、调度规则等制度、办法、规程亟待进一步修订完善。

3）指标体系较复杂。目前，在工作中应用到的各种水资源管理指标，如“耗、取、用水指标”“红线指标”“取水许可指标”“水权指标”等，不同的指标有不同的定义、内涵、边界和应用范围，但又相互交叉、叠加甚至相互制约。

4）调度手段不先进。各级调度管理基本上还是依靠传统手工操作、人工记录，各类数据的收集、汇总、统计、分析等由人工完成，信息化、自动化、智能化程度低，在日常调度工作及水情监测、用水统计、信息报送等方面工作量大、效率低。

4 实行全区水资源统一调度管理的思考

新时期，我区水资源调度管理工作，要全面贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，紧紧围绕落实最严格水资源管理制度，构建覆盖全域、全口径统一调度管理体系，强化科学调度、计划用水管理和取用水动态监管，为全区经济社会生态高质量发展提供有力保障。

1）加快实现全口径“大调度”。建立现代化水资源调度管理体系，将黄河干支流、地下水和非常规水全部纳入系统，建立“统一管理、分级负责、统筹调配、全域多维”的调度机制。以信息化平台为支撑，推进“互联网+水资源调度”。实行“总量控制、计划用水、丰增枯减、动态监测”的调度模式，实现河、湖、渠、库、井、坝多水源多工程互联互通、联调联配，优化水源结构和供水格局，提升科学调度和安全能力。

2）加快实施取用水“强监管”。把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，严格总量控制，强化计划用水和定额管理，实施水资源消耗总量和效率双控行动，严格执行取水许可管理和项目建设水资源论证、水资源用途管制等制度。统筹法规、行政及工程综合调度措施，落实国家及自治区水量分配计划和调度方案，保障生活、生态重点领域用水需求，遏制水资源过度开发和不合理用水。逐步建立完善覆盖各取水口的动态监测计量体系，配套完善计量设施。加强对重点工业企业及沿黄取水口的监管，落实取用水报备制度。实行全区用水调度全口径调查统计制度。

3）加快构建各业用水“新格局”。坚持“四定”原则，合理调节水资源空间分布，实现水资源节约集约利用。加快从传统农业水利向服务整个经济社会转变，逐步建立全区生活、生产和生态全口径调度和一体化供水格局。统筹配置，科学调度，优先保障自治区脱贫攻坚、中部干旱带人畜饮水、宁东等重要工业及固原等城市供水安全。加快现代化生态灌区建设，优化灌排体系布局，提升灌区持续发展和服务现代农业的供水保障能力。实行最低限额控制生态基流用水，加大生态环境用水保障力度。

5 优化措施

优化措施包括以下几方面：

1）强化管理体系建设。优化各级调度业务职能，促进从引黄灌区灌溉管理和服务农业为主向全域全口径调度、服务各业用水转变，探索与各类取水工程和水源实际相适宜的调度管理模式和业务流程，明确各级调度工作的机构和职责，将各类一级取水口全部纳入调度管理体系，强化计划用水管理、取用水监测计量及取用水报备等工作。

2）强化制度体系建设。建立完善全区各类取水工程的水资源调度管理制度体系，修订完善《宁夏水资源调度管理办法》《宁夏水量调度规则》及各级调度管理机构调度规程、技术规范标准等，明确工作机制、部门职责、业务流程、技术规程等，实施标准化、制度化、规范化管理。

3）强化指标体系建设。进一步完善自治区“三条红线”“水资源确权”“取水许可”等指标体系，梳理相互关系，明确应用范围，建立区、市、县三级水资源管理指标体系，确定相关数据的采集、汇总、统计、公布的口径、方法、程序等。

4）强化技术体系建设。建立覆盖全区各级调度管理机构的调度业务应用平台，完成视频动态监测平台、调度应用智能化、水情信息数据库管理、调度模型一张图展示及信息查询终端等水资源调度信息化系统建设。深入开展全区取水工程核查登记工作，强化取水许可管理和监测计量设施配套，规范取用水行为，夯实强监管基础。建立完善区、市、县及各流域取用水统计、分析和应用体系，规范统计口径、内容、方法和程序，实行用水统计动态管理和定期水情通报制度。