新疆水利厅“互联网 + 政务服务”系统构架方案探析

蔺悦霞

（新疆水利厅网络信息中心，乌鲁木齐 830000）

1 引言

2018年，国务院办公厅发布了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45 号）等文件，明确提出推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等要求。为贯彻落实国务院的决策部署，需对新疆水利厅政务服务系统构架方案进行探讨分析。

2 设计思路及原则

建设水利厅“互联网+政务服务”系统，以“公众、企业、政务工作人员”三大服务对象和政务服务、公共服务为主线，以网上办事大厅、线下综合窗口，逐步汇聚政务服务事项，形成统一的调度中心，服务中心，实现服务对象、服务内容、服务入口全覆盖。以提高水利厅政务服务业务办理效能为目的，坚持管理与技术并重，不断提高信息系统安全保障和高效运行能力。

水利厅“互联网+政务服务”系统结合云计算、大数据分析等先进技术，通过共享平台强化内外部信息资源的有机整合和高效利用，构建开放、智能、弹性可扩展的 IT 软件环境，利用新技术和理念的融合，解决传统 IT 系统规划和建设存在的诸多难题，以创新思维实现云计算时代信息化运营模式的转型。水利厅“互联网+政务服务”系统可以为水利厅提供端到端的云计算 PaaS 解决方案，平台包含一系列产品和技术组件来应对云服务模式下数据资源、移动互联网、用户感知等方面的需求，帮助客户建立不同层次和应用领域的云平台解决方案。

3 总体技术架构

3.1 应用架构

水利厅互联网+政务服务系统，整个架构分基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层：

1）基础设施层。包括计算资源、存储资源、网络资源、基础应用软件、中间件等，该部分的建设依托水利厅政务云进行建设。

2）数据资源层。主要建设系统运行的数据环境。政务数据资源层的数据是以事项清单数据、办件过程数据、证照批文数据、申办人、申办企业数据等为主要内容，依托数据库管理和数据仓库技术，按照统一标准，建立业务数据库群的组织、管理、维护和更新体系。

3）应用支撑层。主要包括应用中心、服务中心、运维中心、接口管理中心等，涵盖用户管理、系统管理、业务流程管理、统计分析、用户认证授权、内容管理等组件，通过这些组件的支撑，能够快速灵活地构建各种应用。

4）应用层。应用层包含政务服务系统系列应用，主要为水利厅政务服务工作人员提供事项梳理、业务办理、电子监察功能。

5）用户服务层。按照“统一导航、统一认证、统一申请、统一查询、统一互动、统一评价”建设要求，通过建设水利厅政务服务网上办事大厅与水利厅政府网站进行整合，整合水利厅的政务服务事项，标准服务指南，集成咨询投诉热线，打造一个面向社会服务，以群众办事为中心，由政府主导、社会力量广泛参与的水利厅统一的“一站式”互联网+政务服务系统，为实现服务零距离、办事零等待、沟通零障碍为建设目标，打造亲民、统一、便捷的“互联网+政务服务”系统。

3.2 数据架构

在数据库设计上，平台数据库分为2类：（1）业务数据库，由各个业务应用系统建设，支撑本系统运行；（2）共享交换库，各子系统通过前置库将需要对其他系统交换和共享的信息推送到共享交换库，需要使用相关数据的系统，将共享交换库的信息提取到本地前置库。

4 需求扩展

4.1 应用开放框架

应用开放框架是一个基于开放架构的政务应用框架，以开放服务为基础，为开发者集中提供应用开发、接入、管理、推广、统计分析等全生命周期服务，帮助开发者快速构建和推广应用；为使用者提供应用检索、安装、使用、评价的统一渠道和入口，建立应用生态环境，促进政务应用创新。

4.2 智能感知

在设计中大量应用了智能感知功能，可以感知服务对象、业务数据、材料信息等，大幅提高办理速度。

服务对象感知。业务办理过程中将服务对象基本数据固化，与政务资源数据中心中的数据属性对应，在业务办理时可以只输入业务对象代码（身份证号、企业组织机构代码等）其他数据自动感知并加载到业务表单中。也可以通过扫描二维码获取服务对象代码，通过服务对象代码到政务资源数据中心获取自动感知加载到业务表单中，全部信息都不需要手工录入。

业务数据感知。通过对业务的梳理，在事项梳理子系统中建立事项之间的关联关系。如企业设立、变更、注销事项之间建立关联关系，当办理变更或注销事项时，通过服务对象代码找到本系统或其他外部系统提供的设立事项数据，将历史办理业务数据加载到当前业务表单中。

4.3 纵向扩展能力

平台从支撑架构上可以实现一级部署，多级应用，一套系统可以虚拟出多层应用，不同层级的应用可以实现独立管理、运行和维护，应用之间可以进行业务互动，数据联通。

4.4 模块化组配

平台拥有模块化组件商店，是基于面向服务体系架构（SOA）下，实现软件开发模块化，它可以根据需求通过网络对松散耦合的应用组件进行分布式部署、组合和使用，满足本项目横向应用扩展的需求。

4.5 动态化增删

所有的应用功能采用组件化配置和服务方式调用，可以动态增加或删除，所有应用均可以实现动态化管理。

4.6 O2O 线上线下业务融合

政务服务申请方可以通过网上办事大厅和实体大厅进行事项申请办理，实现线上线下业务办理融合。

4.7 电子证照库

电子证照库是基础资源库的重要组成部分，电子证照库设计应包含证照编号、证照信息文件、证照内容信息、证照样式。电子证照和证照信息文件数据都应归集到电子证照库中统一管理和使用。证照信息标准应符合 GB/T 36901—2018《电子证照总体技术架构》、GB/T 36902—2018 《电子证照目录信息规范》、GB/T 36903—2018 《电子证照元数据规范》、GB/T 36903—2018 《电子证照标识规范》、GB/T 36905—2018《电子证照文件技术要求》和 GB/T 36906—2018《电子证照共享服务接口规范》，推动证照在自治区和国家互认共享。

4.8 效能管理

效能管理可根据绩效考核管理办法进行自定义设置，量化考核标准，自动对水利厅政务服务工作人员的办事效能进行评分、考核、分析，考核结果应通过数据接口定期推送到新疆水利厅政府网进行公示。

5 结语

本文对水利厅政务系统的架构组成、技术路线、需求扩展进行探讨，提出整个架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层5个层次组成，并对其数据架构和应用架构进行分析，为新疆水利厅政务系统的开发建设提供参考。