输变电工程质量管控现状及应对措施

国网湖北襄阳供电公司 曹自潭 徐文 李波

郑州大学 曹自波

国家电网公司在2019 年提出建设“三型两网，世界一流”的战略目标，而这个目标的实现，“两网”建设是重要的物质基础，同时也是能源优化配置的平台，相关工程建设规模巨大，影响深远。作为电网基础的输变电工程建设在广泛地进行，而在工程建设过程中出现的质量管理方面问题，会直接影响到我国电网的发展质量，影响到供电企业的社会经济效益和企业形象，因此相关问题亟需探讨。

输变电工程建设质量管理现状

现阶段，输变电施工现场的质量控制思路是，施工队、施工项目部、施工单位的三级把控，以及监理项目部的现场控制，业主的实测实量抽检验收和巡检控制，竣工运行一段时间后省级电力管理部门的达标检查等过程；而对电气设备的质量控制，主要是生产厂家自身质量控制，监理现场监控，重要节点业主单位见证，工程竣工前由运行单位验收，竣工运行一段时间后省级电力管理部门对设备外观和运行情况达标检查等手段进行控制。

但是，输变电工程的质量管控方面依旧有不少问题。在管理上，施工的三级验收未完全落实，验收评定资料中的部分非关键数据并未现场测量；监理在现场多数时候对工程实体并未实际测量，对于验评资料只要实体无较大缺陷便签字确认，待业主单位的阶段验收进行实测实量时发现缺陷就会浪费了较多人力物力；竣工后省级电力管理部门的达标检查更多的是对外观的查看，并不能完全起到工程质量的控制，更多的只是督促作用。

这些管理上的不到位映射到工程实体上就是施工工艺较差，以及出现较大的返工情况，浪费成本和工期。如在湖北省某地市，一个110 千伏变电站新建工程13 个厂房独立基础由于尺寸不符合图纸要求，在阶段验收后被全部返工；在一个220 千伏变电站间隔扩建工程，在阶段验收时由于混凝土强度达不到要求，5 个构支架基础被返工；在另一个110 千伏扩建变电站工程中，主变压器基础由于混凝土强度在阶段验收中达不到设计强度，进行了返工重新浇筑。而这些工程在阶段验收前，施工和监理原则上已经经过了多次验收，验评资料也齐全。除此以外，工程的工艺水平也容易被忽视，如混凝土路面面层在冬季施工后没有采取保温保湿养护而发生开裂和龟裂；房屋散水下的土体未夯实导致房屋沉降后散水开裂；变压器散热片防锈漆未喷涂到位导致生锈漏油等等，其严重影响外观、使用耐久性和运行安全。

输变电工程问题的原因分析

对上面的问题产生的原因进行分析，主要是以下原因造成的：

第一，人方面的问题。人方面的问题应该是最主要的原因，主要是施工单位人员结构不合理。就上文提到的湖北省某地市供电企业的施工单位中，员工平均年龄48.7 岁，几乎没有年轻人，近十年没有新员工补充，更别说文化素质水平比较高的大学生了。由于其工作场所和工程的紧密性，员工经常要到处奔波，相对比较辛苦，又因为没有集体企业人才引进的渠道，造成施工企业的人员进出流动性差，尤其是地市级以下级别的施工企业补充的新员工更少，员工的平均年龄不断增加，这就形成更加不会有人愿意进入施工企业的恶性循环。图1 是近几年该施工企业的总人数、正式工人数和外聘工人数、以及近几年的工程数。

可以看出，近些年工程数基本呈上涨趋势，而且工程建设管理也越来越严格，但施工企业人数却基本上越来越少，年龄也越来越大，2018 年和2019年人数总人数稍有增加，主要是因为国家电网公司基建12 项配套政策改革，需要建设较多人数的作业层班组，增加了社会化用工人数。而这些情况会导致很多结果，由于人员年龄大，对未来无更大追求，工作积极性欠佳，责任心也就不强，并且年龄较大学习新技术、新知识就会比较慢。但是，输变电工程建设内容涵盖比较宽泛，有土建施工，电气设备建造和安装，以及输电线路中的基础施工、立塔作业和放线作业，涉及的专业领域跨度很大，对施工管理人员的素质要求很高，这中间的矛盾就成了工程质量没有控制好的因素之一。人数的不足也会导致员工长时间高负荷的工作，这也会影响工作积极性。

第二，工程质量终身责任制没有严格落实。电力建设施工需要在开工前由参建各方项目负责人签署质量终身承诺书，这也是约束参建各方对工程的质量严格把控的措施。但是由于项目负责人资质和能力、施工企业人员调整、人事安排等方面的原因，部分项目负责人属于挂名，并未实际在现场负责，而在现场实际负责的人又没有质量责任，仅凭经验认为工程“塌不了”，便对工程的质量“得过且过”了。可以说，工程质量终身责任制的不严格落实，是参建项目部负责人主观上对工程质量无所谓的根本原因。

图1 湖北某地市电力施工企业近几年人员和该地区工程数量统计图

第三，项目经理的自主管理权不足。电力施工企业虽然是各级供电公司的集体企业，但是依旧是国有企业的属性，企业内部的职能管理和施工项目管理并存，这样会带来多重管理和权责不清的情况。比如，项目经理作为现场负责人，并没有人财物的统筹管理权限，项目部人员由各专业的生产部室管理考核，财和物基本由施工企业领导决策，所以项目经理很难对施工现场进行有效地管理。

第四，技术层面缺少储备。针对电力工程的施工，由于实际作业人员文化素质偏低，管理人员多为军人转业，这导致施工过程中某些工艺方面做不到位。如混凝土的养护，在多个工程中出现了混凝土强度不足的情况，经过与商混站留存样本对比，发现主要原因是养护不到位，在某变电站的大体积混凝土浇筑后，竟不知需要采取措施防止温度应力作用，最后导致构件开裂。

输变电工程质量管控措施

根据上文的原因分析，针对电力工程的施工现状，建议采取以下措施解决输变电工程质量管控方面的问题：

首先，增加人员激励措施。对考取相关资质证书，拥有相关成就的人员给予较高的奖励，增加员工学习进步的积极性。对转外勤或者转入施工企业的人员，应在提干、工资待遇等方面给予充分的照顾，增加集体企业的人员流动性，既可进又可出，从而解决人的问题。

其次，落实工程质量的责任制。使名义上项目负责人和实际现场管理的负责人严格统一，增加项目负责人主观上对质量控制的重视。采取项目经理负责统筹现场人财物管理，项目部人员的绩效打分由项目经理考核，使得项目经理愿意去管理、有方式去管理。

再次，严格控制质量资料测量的真实性，并与实体进度基本对应。实事求是开展验评测量，从施工自身开展实测实量工作，及时发现问题进行整改。监理人员需配备到位，也采取实测实量对验评资料中测量数据进行对比，对工程资料中虚假数据，要求施工项目部进行整改。

最后，采取样板引路方式提高工艺标准。在工程开工之初，工程各个分项工程先施工一个样板，然后让施工人员对照样板进行施工。