施工期环境监理在生态影响类建设项目中发挥的作用——以某公司磷石膏堆场扩容改造项目为例

(云南省环境科学研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

建设生态文明必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。《环境保护法》提出“企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用[1]。”

《建设项目环境保护管理条例》提出：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用[2]。生态环境部门对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况[3]。

施工期环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施[4]。建设项目事中监督管理的内容主要是经批准的环评文件及批复中提出的环境保护措施落实情况和公开情况；施工期环境监理和环境监测开展情况；竣工环境保护验收和排污许可证的实施情况；环境保护法律法规的遵守情况和环境保护部门做出的行政处罚决定落实情况[5]。建设单位在做这些事项时，由于公司刚刚组建、生态环境管理人力资源配备不充分、部分生态环境保护政策法规标准把握不透彻、存在建设项目建设过程中环境管理执行不到位情况，导致部分环保工程建设不规范，增加了公司运营过程中的环境风险。这就需要生态环境保护专业咨询机构来为企业“保驾护航”，帮助建设单位监督环保工程的规范实施，降低企业建设和运营过程中的环境风险，这是施工期环境监理应该发挥的作用。正所谓：“让专业的人干专业的事”。

1 工程概况及污染源排放情况

1.1 工程概况

某公司工程以现有堆库为依托，对磷石膏渣场进行扩容改造。工程延续现有磷石膏输送、堆存方法，利用箐沟作全谷布置。扩建库容为5544.7万m3，服务年限24a。项目的总投资34011.6万元，其中环保投资2444.8万元，占建设项目总投资的7.2%。主要建设内容包括新建泄水隧洞、回水隧洞、回水库、水工坝、1#挡水坝、2#挡水坝、截洪沟、原隧洞封堵、磷石膏堆积坝排渗系统、原回水池改造、安全监测、防渗帷幕及辅助工程等。

1.2 污染源防治措施

(1)废水污染防治措施。做好防渗工程及截排水措施，并对监测井适时观察，避免影响地下水。

(2)固体废物污染防治措施。磷石膏须经调浆进行综合处理，消除磷石膏中水溶性P2O5及F，调节pH值，满足《GB18599-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》中第Ⅱ类一般工业固体废物控制要求后，方可输送到渣场堆存。

(3)生态环境。渣场服务期满时，应及时进行生态恢复，做好闭库工作。

(4)按照《报告书》计算结果，渣场需设置500m卫生防护距离，建议地方人民政府在防护距离内不规划食品加工、制药企业以及新建民用建筑。

2 环境监理工作程序、范围、内容、方法和制度

2.1 工作程序

根据项目类别和施工进度安排，项目的环境监理工作程序如下：编制环境监理大纲，签订环境监理合同→组建环境监理项目部→收集项目有关资料→项目设计文件环保审查、编制环境监理实施方案→组织生态环境保护知识培训→审核合同环保条款及环保施工组织设计→按环境监理合同条款和相关法规要求组织实施各阶段的环境监理工作任务→组织环境保护初验，参加并协助建设单位竣工环境保护验收→编制环境监理工作总结报告→整理环境监理资料，并提交建设单位→对项目的运行和监管提出建议。

2.2 监理范围

根据环境监理合同中双方约定，环境监理范围包括工程施工区域和工程影响区域。结合项目特点及工程建设内容，本项目环境监理的工作范围如下：①设计阶段审查初步设计和施工图设计中环保措施设计的合理性与必要性，并落实环保工程投资；②协助建设单位在招投标阶段和合同签订阶段的环保咨询；③协助建设单位在项目建设过程中执行建设项目环境管理的有关规定，并按进度分阶段提出环保书面建议；④代表建设单位解决项目施工过程涉及的环境问题；⑤掌握本项目各类环境污染治理设施的施工计划和资金落实情况；⑥对各类环境污染治理设施的施工进度实施全过程控制；⑦协调建设单位、施工单位及有关各方之间的关系；⑧向当地生态环境部门汇报项目的环保工程和措施的落实情况；⑨监督各方履行合同中环保措施情况。

2.3 工作内容

根据工程环境监理合同中双方约定，结合国家和地方有关环境监理工作要求，本工程的环境监理主要工作内容如下：

(1)前期及施工准备阶段的环境监理

①组建环境监理项目部，明确项目总监及成员。

②编制环境监理大纲，明确环境监理的范围、工作目标与环境监理主要内容等。

③编制环境监理实施方案，向建设单位提交，作为环境监理项目部开展施工现场监理的依据。

④对设计文件进行环保专项符合性审查，出具审查报告，评价设计文件是否满足环保及其批复的要求，并提出环境监理的建议或意见。

⑤协助建设单位进行招标工作，建议建设单位明确招标书和施工合同中的相关环保条款。

⑥审查与批复施工单位上报的环保专项施工组织设计文件。

⑦对参建单位的主要技术人员和环保专项负责人进行建设项目环境监理相关的环保知识培训，明确提出环保方面的要求，以及各参建单位的注意事项，确保环境保护真正得到落实。

⑧为建设单位提供相关环保知识的咨询等。

⑨与当地生态环境部门进行沟通，汇报项目建设中的环境保护措施落实情况。

(2)施工阶段的环境监理

①环保达标的环境监理

包括施工过程的水污染防治、大气污染防治、声环境减缓、固废处置。

②环保工程的环境监理

包括废气治理设施、废水治理设施、噪声减缓设施、生态保护工程(环保工程的环境监理工作内容不包括工程监理工作内容)。

③施工单位退场的环境监理

拆除与工程运营无关的临时设施和结构；所有材料和设备应按计划撤离现场；对范围内的排水沟道、挡护措施等永久性水土保持设施，应在撤离前按要求疏通和修整；环境恢复或退耕还林。

④合同管理

监督承包商严格执行合同中环保条款，使施工过程满足环评文件和合同的要求；参与合同环保方面的变更、合同环保条款的修改和补充谈判；进行合同风险分析，协助处理环保方面的索赔事宜；协助建设单位做好资质审查工作中环保相关内容工作。

⑤环保事故处理及应急预案

协助建设单位处理紧急救助工作，参加紧急事故处理、重大环保事故的调查和处理；协助建设单位和施工单位进行风险及危害因素识别，督促施工单位制定重大环境风险及应急预案；指导监督承包商和施工分包商进行环保事故处理；及时向当地生态环境部门汇报重大环保事故，并配合生态环境部门采取各项应急措施和治理、恢复措施。

⑥环境监理的文件控制

执行建设单位的文控管理规定，编制项目监理文件并归档；编写环境监理日志，对工程“三同时”进度、环保工程质量、费用等方面的重大事项进行记录；编制监理工作日志、月报、年报和专项验收报告。

⑦环境监理的工程协调

参加工程监理例会，形成会议纪要并监督检查落实；参加各项专题会议，协调解决工程施工中出现的环保问题；协调项目参建各方关系，确保工程建设有序地进行；按建设单位要求及时提交专题汇报材料；做好与当地生态环境部门的沟通协商工作。

⑧环境监理的其它工作

审核施工单位的环境管理体系、环境管理措施；参加建设单位组织的设计交底和施工图会审；审核防渗工程施工组织设计和施工方案；检查施工单位现场项目管理机构的环境管理体系及运行情况，参与工程环保事故的调查，并随时向建设单位报告；审查施工前环保措施的落实情况，环境措施施工准备不足的，不准许开工；施工过程中没有有效落实环境保护措施，不按环境监理要求整改的，酌情暂缓支付进度款或部分扣除。

(3)“三查四定”阶段的环境监理

查环保设计漏项、查环保未完工程、查环保工程质量隐患；对查出的环保问题，定任务、定人员、定时间、定措施；会同各参建单位，对查出的环保问题必须进行整改；对于重大环保问题要进行反复论证，并征得建设单位、设计单位和生产单位的同意。

(4)工程调试和试运行阶段的环境监理

废水排放是否有效收集，是否按要求进行处理或处置；固体废弃物是否按规定回用或处置；场界噪声是否达标；检查核实各类环保设施是否有效运行。

(5)竣工环保验收阶段的环境监理

检查项目要求的环保设施是否与主体工程同时建设、同时投入使用；配合建设单位进行竣工环保验收；协助建设单位收集、编制或提供竣工环保验收所需资料；检查核实各类环保设施是否有效运行。

2.4 工作方法

根据项目类别和施工进度安排，环境监理项目部设2～3名技术人员根据施工计划及需要开展现场环境监理工作。本项目主要采用的环境监理工作方法有：巡视、旁站、检查、召开环境监理例会、核查、记录与报告、环境监理发文、环境监理报告、宣传培训等[4]。

2.5 工作制度

根据项目类别和施工进度安排，结合国家和地方有关法规、标准规范要求，本项目主要的环境监理工作制度有：设计审核制度、工作记录制度、报告制度、函件来往制度、例会制度、人员培训及宣传教育制度、档案管理制度和质量保证制度。通过上述有关制度的实施，确保工程的有关生态环境保护措施严格按照环评文件要求执行，减小工程建设过程中的环境风险。

3 环境监理实施概况及成效

3.1 环境监理实施方案要点

结合工程的所属行业类别和施工特点，工程环境监理实施方案要点如下：①总则；②工程区域概况；③工程项目概况及环境保护目标；④环境监理工作目标；⑤环境监理工作内容、程序、方法和监测；⑥环境监理要点；⑦环境监理质量保障措施；⑧环境监理主要成果。

3.2 环保专项施工组织设计审核要点

环保专项施工组织设计是各施工承包商根据国家和地方有关生态环境保护法规、标准，制定工程实施过程中采取的生态环境保护措施，减小工程建设对区域环境的影响，降低工程建设过程中的环境安全风险。环保专项施工组织设计审核的要点如下：①编制依据的规范性；②采取的生态环境保护措施可行性；③建立生态环境保护管理机制的全面性；④突发环境事件应对的科学性；⑤生态环境保护宣传教育和应急物资储备等。

3.3 设计环境保护符合性专项审查要点

根据国家和地方环境保护法规、标准规范，结合项目设计文件，对项目进行设计环境保护符合性专项审查。审查要点如下：①工程建设场址及扩容规模审查；②环境保护工程设计审查；③环保工程投资审查；④审查结论及建议等。

3.4 环境监理月报要点

环境监理单位根据工程进度，定期编制环境监理月报提交至建设单位和地方生态环境部门。月报要点如下：①工程概况；②环境监理范围；③项目主体工程进展情况；④当月环境监理工作情况；⑤存在的问题及建议；⑥下月环境监理工作的重点；⑦有关附件及工程现场图片等。

3.5 环境监理总结报告要点

工程环境监理总结报告的要点如下：①工程概况；②工程建设情况；③工程环评文件及其批复环境保护措施落实情况；④工程主要生态环境影响；⑤环境监理工作开展情况；⑥工程环境监理工作成果；⑦结论、经验及建议；⑧有关影像资料；⑨有关附件等。

3.6 环境监理取得的主要成效

3.6.1 设计阶段环境监理成果

对设计文件进行是否符合环评文件及其批复的专项审查，主要审查与环评文件的一致性。最终形成了《XX公司磷石膏堆场扩容改造项目设计环保符合性专项审查报告》，并以环境监理联系单的形式书面提交建设单位。

3.6.2 环保措施落实情况

(1)污(废)水治理措施落实情况

①项目施工过程中产生的废水主要是隧洞涌水，施工单位在各隧洞出口处设置了四级或多级沉淀池进行沉淀处理，部分回用于现场施工用水，部分用于施工现场洒水抑尘作业，多余部分处理达标后外排。

②根据建设项目环评文件的要求，在渣场下部设置排渗体(堆石)及排渗隧洞(1#和2#)，在渣场设置排水井(4座)、排水隧洞(主隧洞1条，支洞3条)，及时将渣场内的废水、渗滤液收集至回水库，再返回工厂磷酸装置使用。该措施已按环评要求进行了设计和实施。

③根据建设项目环评文件的要求，项目库区周围设置截洪沟，在1#挡水坝、2#挡水坝上游分别建设1#排洪隧洞、2#排洪隧洞，将截洪沟以上的汇水引至雨洒箐下游，再进入泸江河，避免截洪沟以上的汇水进入渣场。该措施已按环评要求进行了设计和实施。

④根据建设项目环评文件的要求，项目新建回水库、水工坝上游坡面、1#挡水坝下游坡面，现有水池坝下游坡面及回水池与回水库连接槽表面采用HDPE防渗膜进行水平防渗，同时对挡水坝坝肩及坝基采用帷幕灌浆进行垂直防渗，防止废水发生渗漏污染地下水。该措施已按环评要求进行了设计和实施。但水工坝因设计单位设计变更未做帷幕灌浆进行垂直防渗，堆积坝右侧山脊局部因当前磷石膏堆场还未堆放到该高程，建设单位承诺待磷石膏堆场堆放的磷石膏达到该高程时，将适时采取帷幕灌浆进行垂直防渗，减小对外环境的影响。

⑤根据建设项目环评文件的要求，定期对地下水监测井进行监测，掌握地下水水质变化，预防渣库废水渗漏造成的不良影响，若通过监测发现地下水受到污染，可在帷幕灌浆下游再进行帷幕灌浆处理。目前，建设单位已按环评要求设置了4口地下水监测井，项目运营过程中，建设单位将严格按照相关要求对地下水进行监测，避免造成环境污染事故。

(2)废气治理措施落实情况

①项目施工过程中产生的废气主要是扬尘，各施工单位采取了优化施工工序，大风天气减少土方开挖和土石方运输作业，同时在相关施工区域采取洒水抑尘作业，减小了对区域环境空气的影响。

②根据建设项目环评文件的要求，需及时对磷石膏堆积坝外坡面采取草皮护坡。目前，建设单位对原有的磷石膏堆场堆积坝外坡面已采取了草皮护坡防护措施，在以后也将采取该措施进行有效防护，减小对外环境的影响。

(3)噪声治理措施落实情况

①项目施工过程中产生的噪声主要来源是施工机械设备，各施工单位制定了科学的施工计划，合理安排施工时间，避免夜间施工等，对周边环境敏感点影响很小。

②根据建设项目环评文件的要求，将磷石膏料浆输送泵置于泵房内，并进行减震处理。建设单位已按环评要求进行了设计和实施。

(4)固体废弃物处理措施落实情况

①项目施工过程中产生的固体废弃物主要是废弃土石方、建筑垃圾和生活垃圾。废弃土石方全部用于挡水坝、水工坝、新建回水库坝底基础和库区内道路施工，全部进行了综合利用，没有多余的土石方；建筑垃圾主要是废包装袋，各施工单位已按环境监理的要求进行统一收集，综合利用处置；生活垃圾在现场收集后，定期委托当地环卫部门进行清运处置。

②根据建设项目环评文件的要求，项目运营过程中，产生的固体废弃物主要有生活垃圾和磷石膏。生活垃圾委托当地环卫部门定期清运处置；产生的磷石膏尽量进行综合利用，剩余的则输送至渣场进行堆存。

(5)应急措施落实情况

①在项目施工期，建设单位和相关参建单位均制定了环境保护应急制度，对施工过程中发生的突发环境事件及时采取应对措施，减小对区域环境的影响。

②根据《关于印发<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)>的通知》(环发〔2015〕4号)的要求，建设单位于2016年12月14日向县区生态环境分局备案了《XX公司磷石膏堆场扩容改造项目突发环境事件应急预案》，同时建设单位也积极完善相关应急管理制度和措施，在发生突发环境事件时，能及时、规范采取相关应对措施，避免造成更大的环境事件。

(6)其他环保措施落实情况

水土保持工程针对项目区中各防治分区采取挡护、截、排水等工程防护措施进行设计，以及对项目区进行地面铺砌及绿化设计，使各项水土保持措施形成一个科学有效的防护体系，达到水土保持效果，建立以水土保持工程措施和植物措施相结合的生态恢复体系，最大限度地减少水土流失量。

3.6.3 环境污染事故的处理

磷石膏堆场扩容改造项目自开展施工期环境监理工作以来(2015年10月20日—2017年6月30日)，现场未发生环境污染事故。

3.6.4 工程环评批复要求执行情况(表1)

表1 工程环评批复要求执行情况

3.6.5 环境监理成果资料

自2015年10月20日进场开展环境监理工作至2017年6月，环境监理项目部共计完成建设项目施工期环境保护知识培训1次，编制了《建设项目环境监理工作实施方案》1份、《建设项目设计环保符合性专项审查报告》1份、审查施工单位上报《环保专项施工组织设计》4份、《建设项目环境监理年度总结报告》1份、《建设项目环境监理工作月报》16期，签发环境监理函件2份、签发环境监理工作联系单3份、签发环境监理通知单9份，编制《建设项目施工期环境监理总结报告》1份。环境监理总监和环境监理工程师不定期进行现场巡视48次，并按甲方要求参加各种相关会议数次。

4 结语

4.1 结论

建设单位严格落实了《XX公司磷石膏堆场扩容改造项目环境影响报告书》(报批稿)及其批复中确定的各项环保措施，符合施工期环境监理的相关要求，建议生态环境部门通过该项目的竣工环境保护验收。

建设项目在施工期按照国家、省级和当地生态环境部门的要求，采取了相关污染防治措施，主要工作内容如下：

①严格执行《XX公司磷石膏堆场扩容改造项目环境监理合同书》和《XX公司磷石膏堆场扩容改造项目环境监理实施方案》中的各项环境监理制度，按照预定的环境监理程序开展工作。

②施工期没有生活污水外排；施工过程中产生的隧洞涌水经现场设置的四级或多级沉淀池沉淀处理后达标外排；施工现场采取了有效的洒水降尘措施；施工过程中严格控制噪声；施工过程中产生的垃圾交由当地环卫部门进行清运统一处置。

③施工过程中划定了施工区域和通行范围，未对其它区域造成较大影响。

4.2 经验

磷石膏堆场扩容改造项目环境监理项目部在进场开展工作以后，进一步加强了监理机构建设，明确了工作目的，加大了项目施工区监督巡视检查。认真做好监理巡视记录，了解和掌握各施工单位在环境保护工作上存在的问题和困难，督促承包商严格落实各项环保措施，及时整改施工过程中出现的环保问题。在施工过程中施工单位严格遵守国家及地方的生态环境保护法律、法规；遵守当地环境、政府部门的规章制度，做到文明施工的同时做好生态环境保护和环境恢复工作。按照业主及环境监理的要求进行施工，达到了本工程的环境保护目标，满足本工程环评文件的要求，确保了“三同时”的有效落实。