试飞安全管理体系与质量管理体系的融合研究

2020-03-04

机械制造 2020年1期

中国商飞民用飞机试飞中心上海 201323

1 研究背景

当前,国内有两大试飞机构,在完成传统的质量管理体系建立后,已陆续完成试飞安全管理体系的建设并投入正常运行,但遇到了试飞安全与质量管理范围模糊、管理流程烦琐、管理内容重叠等问题。重复管理带来的是各类资源的浪费,而管理空缺带来的是试飞安全的隐患,这对于以安全作为生命线的企业来说,是无法接受的。鉴于以上原因,笔者结合试飞安全管理体系与质量管理体系建设工作经验,根据试飞机构业务特点,对试飞机构的安全与质量管理体系进行了研究。

2 试飞安全与试飞质量对比分析

2.1 试飞安全

国际民航组织安全管理手册DOC9859指出:安全是一种状态,即通过持续的危险识别和风险管理过程,将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。试飞安全管理在某种程度上可以理解成试飞安全风险管理,就是通过对各项可能影响飞行安全的工作进行风险识别、风险评估、风险降低措施制定与落实,以达到飞行安全风险降低并保持在可接受的范围以内。试飞单位人员经常会产生一个错误的认识,那就是试飞安全就是试飞单位的安全。其实并不是这样,试飞单位的安全除了试飞安全,还有产品安全、生产安全、职业健康安全等,后几类安全虽然同属安全管理范畴,但是与试飞安全的关注点与管理方法却截然不同。

2.2 试飞质量

在ISO 9000—2005标准中,质量的定义是一组固有特性满足要求的程度[1]。对于试飞单位,这一通用定义的解读是长期困扰质量管理人员的问题。有的人认为,以飞机作为产品,试飞质量就是产品质量,质量体系的建立与运行是围绕飞机质量问题的处置而开展的,由此试飞问题处理流程应运而生。有的人认为,将飞行试验视为一项服务,试飞质量就是服务质量,质量体系的建立与运行是围绕试飞架次与试验数据的有效性而开展的,由此一系列有关有效试验点的关键过程指标应运而生。这两种观点看似各不相同,实际却彼此关联。试飞试验是试飞单位的核心业务这一点毋庸置疑,因此试飞架次的有效性就是试飞质量,然而飞机产品质量的好坏极大地影响着飞行试验的有效开展,因此,质量管理部门理应将架次有效性管理当作一项重点管理内容。

2.3 试飞安全与试飞质量的关联

要使试飞安全水平维持在可控的状态,首先要做到的就是飞行试验各项活动的过程控制符合质量要求，而试飞安全是试飞质量管理中的最低标准,如果连安全都无法保证,那么再高效的试飞都是没有任何意义的。

纵观我国的飞行安全事故,许多群死群伤、重大、恶性事故的产生,都和质量问题有着不可分割的联系。近年来的飞行安全事故不少都是因为违规操作造成的,是一个工作质量问题,同时反映的是组织质量管理问题[2]。因此,试飞安全与试飞质量是相互关联、不可分割的,试飞安全管理需要通过试飞质量管理来保证,而试飞质量管理又包含了部分试飞安全管理中的要素。

3 SMS与QMS对比分析

3.1 SMS(试飞安全管理体系)

SMS以国际民航组织安全管理手册DOC9859为标准依据,以试飞安全方针、政策为指导,以安全风险管理为核心,通过采取风险降低措施确保试飞过程中的安全风险始终被控制在可接受的范围,通过安全促进使试飞单位建立良好的安全文化气氛[3]。

3.2 QMS(试飞质量管理体系)

QMS以GB/T 19000—2016所描述的质量管理原则,以AS9100航空、航天和国防组织质量管理体系要求为标准依据,以产品实现，即飞行试验活动为核心,对试验试飞过程、试飞设计过程、管理过程、项目管理过程、采购过程、支持过程进行规定,以确保各项业务质量可控。

3.3 理论基础分析

虽然SMS与QMS所对照的标准、运行的方法、认证机构都不同,但理论基础都是系统论、控制论、信息论。SMS以风险管理方法为核心方法,侧重对系统风险的管理。而QMS以过程方法作为其管理活动所采用的基本方法，侧重对产品质量的管理[4]。风险管理和过程方法在本质上都遵从策划—实施—检查—改进(PDCA)的循环模式,均采用PDCA改进模型作为基本架构。QMS与SMS的不同点见表1。

表1 QMS与SMS不同点

为真正有效地实现风险控制,SMS应做到“有计划、有落实、有检查、有跟踪”的闭环管理。因此,风险管理的系统运行同样可用PDCA循环来描述,即由风险识别、风险评估、风险监控等过程形成持续改进的闭环回路。图1所示为风险管理循环。

QMS采用过程方法进行有效的质量控制,即将系统运行分解、识别为各个过程,通过各个过程之间的相互作用、相互牵制来实施闭环管理,对系统进行有效、持续的控制。图2所示为以过程为基础的质量管理体系模式[5]。

▲图1 风险管理循环▲图2 以过程为基础的质量管理体系模式

3.4 文件体系分析

SMS与QMS的文件体系基本一致,一般都分为手册、程序、作业指导书三个层级。

在手册方面,安全手册与质量手册所围绕的都是飞行试验的实施过程,虽然核心关注点不同,但所规定的内容却是相辅相成的。

在程序和作业指导书方面,SMS与QMS有近似文件、关联文件和特有文件三类。近似文件包括文件控制、记录控制、内部审核、管理评审等[6],两大体系都有相似的文件。关联文件包括评审管理、外包管理、奖惩管理等体系支持文件,SMS与QMS均从不同角度对该类工作提出不同要求。QMS特有文件主要是以飞行组织为代表的一系列流程要求性文件，以及质量问题归零等质量特有的管理要求性文件。而SMS特有文件主要是风险评估、放飞评审等安全特有的管理要求性文件[7]。

综上所述,QMS负责飞行试验流程的建立以及试飞活动质量控制要求的设定,而SMS负责试飞安全管制要求的设定,两者可相对独立,又彼此关联。

4 QSMS建设思路

4.1 QSMS(试飞安全质量管理体系)

SMS与QMS在体系建设的思路和方法等方面都有很多的相似性,且其文件内容又具有很强的关联性,因此两大体系的融合是可行且适宜的，这将大大减少文件数量,实现一份文件端到端,很大程度地解决流程套流程、文件套文件的问题[8]。

鉴于当前试飞单位均已建立了成熟的SMS与QMS文件体系,且QSMS仍属探索阶段,国内并无先例,因此QSMS的建立应以整合文件为主,新编文件为辅的总体思路开展,具体可分为准备、策划、实施三个阶段[9]。

4.2 准备阶段

准备阶段的主要工作如下。

(1) 领导动员、明确目标。任何体系的建立都离不开领导重视,QSMS的建设是一项企业重大决策,必须通过领导动员来获得各方的支持和帮助。动员大会应明确QSMS建设各阶段的具体目标、时间节点以及对各部门的要求,为后续工作打下基础。

(2) 成立团队、长远规划。成立QSMS建设团队,成员一般包括原SMS与QMS管理人员，以及两大体系运行所涉及的各部门骨干人员。团队人员在于精而不在于多,主要负责QSMS前期的建设工作、后期的辅助实施及持续改进工作。因此，人员选择上既要考虑个人能力和工作经验,同时还要兼顾企业或部门的人才培养。

(3) 收集文件、整理归类。整理现行SMS与QMS各级文件,并将其分为试飞业务类文件、安全管理活动类文件、质量管理活动类文件以及其它支持类文件。该项准备工作完成的质量将直接影响到QSMS建设的效率,如果文件收集整理能做到整理全面、分类准确,则能够很大程度地避免重复劳动和文件疏漏,加快QSMS建设进程。

4.3 策划阶段

策划阶段的主要工作如下。

(1) 顶层策划、过程梳理。当前试飞单位QMS过程梳理都相对完备,可直接利用现有QMS的过程梳理成果,同时加上SMS的管理要素,完成QSMS的顶层过程梳理。

(2) 文件策划、明确分工。以准备阶段收集的SMS与QMS文件为基础,初步策划QSMS文件清单,并识别文件所属过程。该项工作的开展应充分发挥QSMS建设团队的作用,在明确程序文件的编写责任部门的同时,定义各过程所有者。这里的过程所有者并非该过程工作的全部承担者,而是该项过程的牵头部门或归口部门,并在该过程实施中承担重点工作的部门。

4.4 实施阶段

实施阶段的主要工作如下。

(1) 手册编制、纲领引导。试飞安全质量管理手册作为QSMS的最高层级文件,其重要性可想而知,手册编制的质量直接影响到整个体系后续的实际运行。因此，要利用QSMS建设团队的力量,集思广益，多方论证确保手册全面、准确。

(2) 文件编制、要求落地。根据策划阶段形成的程序文件与作业指导书清单,由各责任部门开展文件编制工作。文件编制工作以“整合文件为主,新编文件为辅”为主导思想,尽可能避免文件套文件现象,减少文件数量。此外,一些长期未解决的问题也可通过文件的重塑来得以解决。例如，试飞单位往往需要开展多型号试飞活动,由于各型号的特点不同,往往会生成项目文件,给QSMS体系带来文件矛盾的风险。在此文件重塑之际,可以制定临时文件概念,并且设置专门的体系管理机构实施管控,进而解决文件矛盾的问题[10]。

(3) 投入运行、持续改进。任何新建的体系都需要试运行,QSMS也不例外。试运行的主要作用是对体系的可操作性、适宜性的验证。针对试运行过程中发现的问题进行记录,作为修订、完善文件体系的重要依据。