新结构经济学视角下的三明市原中央苏区新一轮科学发展研究

发展经济学的研究背景是发展中国家的经济实践，二战后，发展经济学成为现代经济学的一个独立分支。西方发展经济学先后经历了以“二元经济”为特征的结构主义、以“华盛顿共识”为代表的新古典主义和以“矛盾论”为利器的马克思主义这三种主要范式[1-2]。中国作为最大的发展中国家，在1978-2009 年30 年的经济增长实践中实现了年均9.4%的高速持续增长[3]，为发展经济学提供了良好的研究土壤，中国的发展经济学研究涌现了较多成果。享誉“哈佛论经济，东方第一人”的张培刚，其博士论文《农业与工业化》被哈佛大学评为经济学科最佳论文奖，被称为是发展经济学的奠基之作。谭崇台作为我国发展经济学的拓荒者和创建者，致力于发展经济学的引进、教学和研究，并将其应用于国家经济建设[4]。在此基础上，林毅夫以马克思主义范式为指导，通过总结中国和其他发展中国家经济转型的经验和教训，提出了新结构经济学[5]。新结构经济学以达成“知成一体”为目标，是系统全面的中国本土发展经济学理论体系，根植于中国改革开放的实践经验，并借鉴了大量发展中国家的转型案例，在全球范围内实现了社会科学理论创新。

一、新结构经济学的背景和理论框架

（一）理论背景

从世界来看，虽然21 世纪一些撒哈拉以南和拉丁美洲的部分国家经济呈现了高速且持续的增长态势，但如此形态的增长仍是特例[6]，多数发展中国家经济长期持续的增长乏力。达到中等或中等以上收入水平的原低收入国家在1960-2009 年间为全球经济增长的实力担当，不可逃脱的是，其中的大多数遭遇了“中等收入陷阱”，经济或停滞不前或已开始倒退回原低收入国家行列。林毅夫通过以上分析，认为如果能从发展中国家少数成功案例中借鉴经验并从失败的经历中汲取教训，研究经济增长的真谛和实现要诀，向当局提供政策工具建议，发展中国家将能够在较短时间内甚至两代人之间摆脱贫困。

（二）理论框架

新结构经济学强调植根于本国发展实际，充分发挥好市场、政府和企业的合力，实现落后向发达的赶超。新结构经济学的理论以及依据其所制定的财政政策、货币政策、金融发展、贸易政策和外国资本的政策启示中的部分观点如下：新结构经济学强调市场在资源配置中的核心作用，认为政府应该解决外部性问题和协调性问题，以帮助企业进行升级，这点与旧结构主义相比有着深刻的差异，旧结构主义强调计划性和工业化，政府使用的手段是行政手段，以价格扭曲的代价发展资本密集型产业。

二、三明市中央苏区要素禀赋结构

新结构经济学认为发展中国家或地区应根据当前阶段的要素禀赋结构，找出比较优势，进而形成竞争优势，一方面发挥“有效市场”的核心作用，另一方面“有为政府”按照“因势利导”和“倒弹琵琶”的上下结合的方法规划发展路径，实现产业结构的转型升级和社会的全面发展。因此，首先应从三明市的要素禀赋出发，研究三明市中央苏区发展现状。新中国成立不久，全国开启了工业化大潮，原来的三元和明溪合并为三明，是顺应时代而建立的福建重工业基地，随后行政区划不断扩大。目前，三明市钢产量占全省1/4、载重汽车产量占全省1/5。三明全市12 个县（市、区）均为福建的原中央苏区县（市、区），占全省总数的三分之一，宁化县是红军长征四个出发地之一。2019 年全年实现地区生产总值2601.56 亿元，比上年增长8.0%，人均地区生产总值100641 元，比上年增长7.6%[7]。

（一）金融存贷结构

三明市原中央苏区的整体存贷比在0.75 上下波动，从图1 可以看出，明溪县、清流县和建宁县均在0.5 以下，反映这些地区当前市场疲软，生产力水平不发达，市场供给不足，无法充分刺激居民的消费欲望。市辖区（梅列区和三元区）、永安市和沙县的存贷比都在0.9 以上靠近1，金融机构贷款多收入高，而存款少成本低，盈利能力较好。同时，信贷规模扩大，增加了对三农、小微及其他经济实体的支持，降低融资成本，增强企业动力，激发市场活力。

图1 2018 年金融存贷款余额及存贷比

图2 2018 年全社会从业人员

（二）人力资本

从传统的柯布道格拉斯函数到卢卡斯的人力资本模型，人力资本都被看作是关键的生产要素，因此人力资本必然也属于新结构经济学中的要素禀赋[8]。三明市辖区的县市区中，宁化县、清流县农业资源丰富，宁化县苏区时期享有“乌克兰”之称，是农业大县。将乐县万芳园林和尤溪县沈郎油茶于2017 年在全国中小企业股份转让系统新三板挂牌上市，入驻资本市场，开启新的征程。宁化县和大田县为国家级电商进农村示范县，尤溪县被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县[9]。市区（梅列区和三元区）、永安市和沙县为三明市规划发展的总部经济和“一轴两翼”的关键，三明生态工贸区的确立促进了三沙永一体化发展，经济社会全面发展，城镇化率高。从图2 可以看出，三明市各县市区的城乡就业结构虽然已经得到优化，但呈现了不平衡的状态。宁化县、大田县和尤溪县的城镇就业比例较低，在30%以下，梅列区、三元区和沙县的城镇就业比例在50%以上，与三明市的区域经济发展实际情况一致。

三、三明市中央苏区产业类型甄别

新结构经济学主张从三个维度对地区的产业类型进行划分，分别是现有产业和世界领先水平的差距大小、与当地比较优势的符合程度和该产业产品和技术的研发周期。根据这三个维度，将本地区的产业类型划分为：追赶型、领先型、转进型、换道超车型和战略型五种类型[10]。对于追赶型、领先型和弯道超车型的产业，政府应发挥“因势利导”的作用，帮助企业克服在赶超过程中遇到的困难，尤其是在技术和人才方面。对于战略型的产业，政府必要时候应“倒弹琵琶”，主要是政府施以财政补贴，以降低资本和技术要求，利用战略型产业的技术和产业链，从当地的要素禀赋出发，发展市场需求空间广阔的新兴产业。

（一）追赶型

三明市原中央苏区的现代农业处于追赶阶段，相比江浙等沿海发达地区和发达国家，无论在技术水平方面还是在附加值方面都属于追赶阶段。三明市原中央苏区林业资源丰富，气候宜人，已建成了竹制品、林产品和笋加工品等完整的产业链，辖区内金线莲、食用菌、油茶、茶叶、红豆杉、莲子和苗木花卉等品种繁多，目前在市场上有比较优势，但是由于没有品牌或者品牌辨识度低，利润空间不大。政府应该因势利导，推进科技研发中心和实验室建设，完善仓储和物流体系，在技术和信息物流方面给予支持，大力促使物联网、云服务、大数据等高科技技术在现代农业中的应用。

（二）领先型

三明市原中央苏区的石墨烯产业属于领先型产业。根据《福建省石墨烯产业发展规划（2017—2025 年）》，永安被定位为高端石墨及石墨烯产业聚集区，被列入全省石墨烯产业“两核三区”发展布局中的“一区”重点打造，是全省唯一的石墨烯产业专业园区。其本身技术水平和信息化水平已经处于全省乃至全国的领先水平，政府应进一步推进其与高校科研院所共建研发平台，拓展产业链，并制定产业集聚和人才集聚政策，逐步形成规模产业的集聚。引导其融入国家“一带一路”的建设规划，在资金、法律、人才、技术和设施等方面给予指导和辅导，引领其拓展海外市场，参与国际竞争。

（三）转进型

三明市原中央苏区的钢铁与装备制造产业属于转进型产业。以三钢集团为龙头的三明市钢铁产业在世界上处于领先水平，由于原材料价格上涨和工资攀升等因素，正逐渐丧失原有比较优势。在当前全球范围经济下行常态化的形势下，应深入落实“中国制造2025”行动方案，政府引导企业根据自身实际攀爬微笑曲线的两端，增加产品附加值，推动产业向智能化、生态化和高端化转型升级，实现“三明制造”向“三明智造”转变。同时，政府应支持钢铁产业拓展到“一带一路”沿线国家，以直接投资或间接控制的方式与这些国家合作，实现优势互补，达到双赢的良好局面。

（四）弯道超车型

三明市原中央苏区的生物医药及生物产业属于弯道超车型产业。三明市的生物医药产业涌现出了一大批的重点企业，正逐步建设沙县艾迈博单克隆抗体、明溪南方制药抗肿瘤新药和明溪含氟吸入式麻醉剂等项目。这类产业的特点是新产品层出不穷，研发周期短，人力资本投入高，对资金依赖性不强。虽然西方发达国家经过工业革命后的两三个世纪的原始资本积累之后，资金优势明显，但是在以后天教育及智力禀赋为核心要素的人力资本上，三明市并没有落后之处。政府应引导该类型的产业加大研发投入，大力度引进人才，进而和发达国家直接进行竞争。利用国内市场大的优势，缩短研发周期，快速把新产品投入市场，形成品牌，占据先机。

（五）战略型

三明市原中央苏区的稀土新能源产业属于战略型产业。稀土新能源产业研发周期长，资金投入、物质投入和人力资本投入规模大，这类产业三明市不具备比较优势。政府此时需要“倒弹琵琶”，因为在三明市原中央苏区发展稀土新能源产业是违背比较优势的，但是这类产业对本地区乃至全国的发展具有战略意义，政府需要集中各方力量发展该类产业。在顶层设计层面，三明市政府早已经发文《三明市实施战略性新兴产业倍增行动计划（2018—2020 年）》，明确了扶持政策和保障措施，下一步应从政策落实方面进行持续的跟踪，确保扶持政策能够落地生根，剔除各种不利因素，给予战略性产业持续发展动力。

四、政策建议

（一）优化营商环境，增进企业信心，实现高质量发展

企业作为微观主体，是宏观经济高质量发展的重要载体。企业在生产经营中受到制度环境、财税政策、政府治理和市场结构等复杂综合因素的影响。企业家作为微观主体的掌舵者，企业家信心水平攸关整体市场的活跃度、投资热度以及创新程度的高低。政府通过优化营商环境，保障司法公正，降低企业在运营中的不确定性，减少负外部性和交易成本，为公平竞争创造一个良好的外部环境。三明市相关部门已陆续出台《三明市开展“六最”营商环境 对标活动全力打造一流营商环境的实施意见》、《三明市提升办理建筑许可营商环境工作方案》和《提升税收营商环境“6 最33 条”措施》等规范性文件，简政放权，加快政府职能转变，增加服务意识，为市场主体创造良好的政务环境和制度环境，提供健全的法治保障，构建逐步亲清的政商关系。“水深则鱼悦，城强则贾兴”，良好的营商环境会产生磁吸效应和助推效应，为招商安商保驾护航。营商环境就是新结构经济学倡导的促进产业升级所要求的软件基础设施，是软实力，是生产力，是综合竞争力。营商环境的改善协助市场主体解决其成立及运营过程中关联的体制性约束和机制性条件等各方面的困难而增加企业信心，促进三明市原中央苏区经济转型和高质量发展。

（二）集聚科技人才，促进区域创新，驱动高技术产业发展

创建高端人才集聚的事业平台，优化人才发展的软环境，鼓励以创新和冒险为精髓的“企业家精神”，设计具有激发和激励创新作用的现代企业制度和以人才为核心的薪酬制度。深入贯彻落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》的精神，解决高层次人才的住房、医疗和配偶工作及子女教育的后顾之忧，提高其生活品质，熏陶其对三明市原中央苏区的归属感和主人翁地位，形成安居乐业的融洽氛围。建立为人才进行技术转化服务的机制，辅助高科技人才的科研成果申请专利，并将这些专利授权给企业，形成“产学研用”的融合增强回路，达到“知成一体”的作用。在政府发挥好顶层规划设计和政策引领引导作用的同时，应逐步引入市场机制，“有为政府”的“因势利导”和“倒弹琵琶”让位于“有效市场”这只“看不见的手”，发挥市场的资源优化配置作用，增加三明市原中央苏区的自主创新创造和内生增长能力，实现可持续高质量发展目标。

（三）创新金融产品，开展供应链金融服务，助力乡村振兴

三明市原中央苏区多为革命老区和农村地区，应落实中央、省市关于乡村振兴的部署要求，持续推进“福林贷”和“福田贷”的试点，补齐“三农”和“小微企业”贷款短板。政府应继续搭建形式多样的政银企、银税互动平台，发挥政策性融资担保公司的作用，运用好全国市场监管动产抵押登记业务系统，为企业融资提供便利。利用“互联网+”，结合三明市原中央苏区实际，创新普惠金融产品，促进金融业的转型升级，提高其服务基层和资金融通的能力。利用优质的金融产品，开展供应链金融服务，上游加大与科研院所、高校和科技局、农技服务站的合作沟通，加大科技投入，增加农产品附加值，降低自然灾害和病虫害等带来的系统性风险。下游与物流公司、销售公司建立战略联盟，利用供应链金融建立冷链运输体系和完善一品一码食品追溯平台，降低下游的食品安全风险和市场风险。多户联保、担保公司和政府风险保障金多管齐下，建立多维度担保模式，提高农民贷款的可获得性和成功率，精准扶贫和高质量脱贫相结合，增强农民自身发展能力，实现长期持续的脱贫致富。