化工园区安全风险评估体系构建及存在的问题研究

黄健(中盐昆山有限公司，江苏 昆山 215321)

0 引言

由于化工企业涉及的危险有害因素较多、事故可能性和后果较其他行业企业大、环境污染风险较高，从安全、环保及产业链发展角度，越来越多的化工企业进入化工园区或者化工集聚区(集中区)，化工行业园区化发展可以实现规模化、集约化发展，便于实现循环经济；也便于实施安全、环保监管和事故应急管理。近年来，国内化工园区快速发展，无论是规模还是数量，都有较大幅度增长。

但是化工园区内的危化企业数量较多，生产、储存和使用的危险化学品种类多、数量大、分布范围较为集中，第一类危险源能量大，且由于区域经济发展的不对称、不协调，时常出现过度重视招商引资而忽视区域安全的现象，导致化工园区安全容量得不到有效控制，一旦发生生产安全事故，容易造成事故的多米诺效应，造成重大人员伤亡和财产损失，引发严重的社会影响，后果非常严重。2019年3月21日下午14时，江苏省盐城市响水县陈家港化工园区内的天嘉宜化工有限公司发生特大事故，事故共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失近20亿元，该起事故的发生，造成天嘉宜周边多个企业不同程度受损，引发多米诺效应。

因此，为了化工园区经济更好、更安全的发展，对化工园区定期开展安全生产风险评估、建立一套科学合理可行的风险评估体系尤为重要，是控制化工园区风险、避免事故发生和降低事故后果的一项重要措施。

1 国内外化工园区发展概述

国外化工园发展较早，最早起源于美国，目前全球主要的化工园区集中在美国、欧洲、日本、新加坡、韩国、中东等地，欧盟28国共有化工集中区300多个，覆盖近3万家化工企业。根据德国化工协会(VCI)的统计数据，德国有近40家化工园区，其中勒沃库森化工园(Chemiepark Leverkusen)历史较久，成立于1891年；比特菲尔德沃尔芬化工园是一个有着120年历史的化工园。美国化工园主要特点是大型炼化一体化建设，其炼油、石化产业最发达地区是美国的墨西哥湾地区，美国有着全球第一大化工生产基地，以休斯顿为中心，东至路易斯安那州，西至德克萨斯州，沿着约480多公里海岸线发展，规划面积近100平方公里。中东化工园主要依赖丰富的油气资源而发展起来，沙特阿拉伯、伊朗和卡塔尔都有自己的化工园区，如沙特朱拜勒工业区、沙特延布工业城。新加坡化工园主要发展炼油工业，以满足船用燃料油和航空煤油的需要。韩国化工园发展于20世纪70年代，在90年代迅速发展，成为在亚洲区域仅次于日本的乙烯大国，韩国规模较大的有如丽水化工园、大山工业园。综上，国外化工园区发展历史较为久远，均根据当地发展需求和资源特色逐步发展形成自身的特点。

我国化工园区起步较晚，于20世纪80年代开始才逐步建设化工园区，但我国化工园区发展速度较快，截至2018年底，国内化工园区(化工集聚区、集中区、化工片区)数量近670余个，其中国家级化工园区近60个，省级化工园区350个，地市级化工园区260余个，化工园区内共有近十万家化工企业。总体上，我国化工园区发展经历了四个阶段。第一阶段：萌芽阶段(1984-1990年)，化工园区从无到有，总体规模小、数量少。1990年，全国仅有13个省级以上化工园区，其中有8个国家级化工园区，大部分位于沿海地区。第二阶段：发展壮大阶段(1991-2006年)，随着改革开放的深入和投资环境的变化，这15年间是化工园区迅速发展阶段，期间共建成省级化工园区340多个，化工园区一半以上分布在沿海、沿江地区，在中西部内陆地区也有相当的分布。第三阶段：优化发展阶段(2007-2013年)，在此阶段，化工园区规模不断壮大，经济驱动明显，发展态势良好，此阶段化工园区数量达到近500个。第四阶段：提升发展阶段(2014-至今)，注重化工园区的优化发展，逐步解决化工园区发展过程中存在的问题，实现化工园区更好更快发展。

经过30多年的发展，我国化工园区也形成了自己的产业特色，构成了自身的发展类型。按照产业特色，我国化工园区可分为石油化工型、煤化工型和精细化工型三类；按照发展类型，可分为企业扩张型和城市搬迁型。有关我国化工园区类型、特点及代表性园区见表1。

2 化工园区安全生产风险评估体系构建

2.1 化工园区安全发展存在的问题

化工园区的快速发展，给我国经济带来了巨大的驱动力，但同时也带来了安全问题，近年来，国内化工园区危险化学品事故不断发生，主要是由于部分化工园区整体安全水平不高、园区本质安全程度不足、园区安全容量未统一规划发展、园区公共设施安全基础薄弱及应急管理能力不高等问题。

2.2 化工园区风险评估工作进展

现阶段，需要对化工园区进行深入、详细、具体的针对安全风险的评估，查找化工园区存在的问题，对症下药，逐步提高化工园区安全水平，实现化工园区安全发展。目前还没有国家层面有关于园区风险评估导则或标准，国内部分省份发布了化工园区安全评估导则地方标准，比如陕西省地标《化工园区安全评估导则》(DB 61/T 1098—2017)、宁夏地标《化工园区(集聚区)风险评价与安全容量分析导则》(DB 64/T 882—2013)、江苏省地标《化工园区(集中区)安全风险评估导则》(DB 32/T 2916—2016)，各个导则之间评估体系不统一，不便于国家整体化工园区风险评估工作的开展。

2019年8月，应急管理部发布《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)，其中明确“化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。”因此，针对园区安全风险评估，需要在国家层面建立园区安全生产风险评估体系。

表1 中国化工园区类型、特点表

2.3 化工园区风险评估体系构建

化工园区风险评估体系遵循科学、合理和可操作性原则，既能充分辨识化工园区存在的风险，也能提出针对性的对策措施和建议。风险评估体系见图1。

图1 化工园区风险评估体系图

(1)资料搜集

化工园区风险评估资料搜集是一项系统性的工作，至少需要园区发展规划、园区所在区域用地规划、园区所在区域城市发展规划、园区安全管理机构和安全管理能力信息、园区各个企业的基本信息、园区内“两重点一重大”信息、园区内安全管理和应急管理信息、各企业危化品统计表、高危储罐和设施信息表、企业及园区应急物资信息表、园区各企业间的产业链关系、标准化创建和双重预防机制开展情况等。

(2)危险有害因素辨识

对化工园区从规划、产业链、产业定位和功能定位、自然环境、危化品、“两重点一重大”、事故多米诺效应、公用工程及园区内交通运输等方面进行危险、有害因素辨识。

(3)安全风险评估单元划分

评估单元可分为：化工园区选址、总体布局、已建企业间安全相关性、公用工程设施和物流运输、安全管理及应急救援能力等单元。

(4)评估方法的选择

评估方法可以选择安全检查表法、定量风险评估法、事故后果分析法和类比法等定性定量方法。一般对化工园区选址、总体布局、公用工程设施和物流运输、安全管理及应急救援能力单元用安全检查表法进行评估，对企业及企业间事故多米诺效应采用事故后果定量分析法，类比法主要用于国内外化工园类似事故案例进行对比分析，避免同类事故的发生。

(5)提出对策措施

针对评估的结果，对不符合项或者建议整改项提出针对性对策措施，使化工园区向更好的方向发展。

(6)评估结论

对本次风险评估工作进行总结性阐述，给出园区风险是否可以接受的明确结论。

3 现阶段化工园区风险评估存在的问题

鉴于目前国家层面尚未出台化工园区相关安全风险评估导则，且《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)仅对化工园区开展风险评估的频次进行了规定，并未对风险评估的内容作出进一步的要求，各个省份按照自己的有关要求开展了园区风险评估工作，在开展化工园区风险评估的过程中，出现了以下问题。

(1)风险评估调研不充分。风险评估基础资料调研的充分性和准确性是保证化工园区风险评估工作科学、合理和有效的前提，由于化工园区风险评估工作是一项系统性、复杂性和多方面性综合的工作，牵涉到多领域、多区域和多部门，基础资料搜集难度较大，对于园区各企业信息的准确性和完整性需要耗费大量的人力和物力，难以在一定时间内做到充分调研。

(2)风险辨识不全面。对于一个化工园区，涉及到园区内风险评估主体：各个企业及电力、燃气、供水、交通等公用工程和辅助设施，还有规划设计、安全管理、应急管理等多个方面，化工园区是一个综合体，风险辨识力求全面，这样才能达到通过风险评估找出风险以便采取应对措施的目的。

(3)定量风险分析计算不合理。目前化工园区定量分析计算是评估报告重中之重，根据调研的高危储罐或设施情况，计算风险范围，得出风险是否可以接受的定量结果，风险定量计算一般选用中国安科院研发的定量计算软件，该软件需要对事故计算场景进行设置，比如管道破裂形式是小孔、中孔或大孔，储罐事故场景是闪火、池火、UCVE(蒸汽云爆炸)、BLEVE(蒸汽爆炸)等，不同的事故场景会得出不同的结论，某些风险评估报告计算最不利情形，某些风险评估报告计算可能性最大场景，对定量风险分析计算场景的设置未统一。

(4)对策措施针对性、可操作性不强。化工园区风险评估的对策措施应该是具有较强针对性和可操作性，应该从规划、选址布局、产业发展、事故风险预防、控制、安全管理和应急管理等方面提供具体的，针对评估存在的问题，可行性能实施的措施，避免假大空及一些放之四海而皆适用的对策措施描述，对策措施讲究简洁、适用、明确。

4 结语

本文在阐述化工园区发展背景下，提出了开展化工园区风险评估的重要性、必要性和意义，针对当前化工园区发展存在的问题，提出了建立化工园区风险评估体系的概念。结合目前国家层面尚无统一的化工园区风险评估导则，针对部分省份化工园区风险评估导则的建立和实施情况，提出了一套针对化工园区的由六大方面构成的评估体系，并且结合已经开展化工园区风险评估工作的情况，总结了存在的问题，以利于后续化工园区风险评估工作更好的开展。