谋篇布局引领新发展 担当作为突破攻坚年——省十三届人大三次会议代表审议政府工作报告侧记

□王娜娜

岁月翻新页，奋进续华章。1月18日至22日，山东省第十三届人民代表大会第三次会议在济南召开。来自全省各行各业、各条战线的省人大代表，肩负全省人民的重托，汇聚一堂，依法履职，认真审议政府工作报告。

一项项务实的惠民举措，一个个跳跃的经济数字，一笔笔温暖的民生账本……32页的政府工作报告不仅勾勒出了齐鲁大地苦干实干加油干的美好蓝图，也折射出了全省上下合心合力强山东的底气和自信。代表们一致认为，政府工作报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“六个正在加速”展示向好之变，以“八个聚力”科学谋划思路，以“五大红利”支撑提振信心，彰显了“一张蓝图绘到底”的责任担当，饱含了“一枝一叶总关情”的为民情怀，厚植了“打铁必须自身硬”的履职底气，是一个求真务实、奋发进取的好报告。

今年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换初见成效之年，是省委确定的“重点工作攻坚年”。代表们表示，实现报告中提出的目标任务，需要着力增强“三种思维”，即以自我革命思维提升治理能力、以底线思维保证行稳致远、以工匠思维推进高质量发展；要正确处理“三大关系”，既立足优势拉长长板又弯道超越补强短板，既注重谋划部署又注重狠抓落实，既坚持以发展为第一要务又坚决保民生；要努力营造“三个氛围”，大力弘扬求真务实作风，持之以恒正风肃纪反腐，精准运用容错纠错机制，营造务实、廉洁、宽容的新风正气，为决胜全面建成小康社会提供坚强政治保证。

聚力腾笼换鸟，跑出新旧动能转换“加速度”

政府工作报告指出，统筹做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”，深耕“十强”现代优势产业集群，建设制造业强省。报告在转变发展方式、改造提升传统动能、培育壮大新动能等方面的部署安排，引起了代表的高度认可和广泛关注。代表们认为，政府工作报告用数字说话，数字的背后则蕴含着山东转型蝶变、重塑优势的强大势能。要确保新旧动能转换跑出“加速度”，就必须把产业升级作为主攻方向，把项目建设作为重要抓手，把科技人才作为关键支撑，把制度创新作为基础保障，加快推进高质量发展。

代表们建议，要牵紧新旧动能转换“牛鼻子”，统筹好促稳与求进、全面推进与精准发力、传统产业改造与新兴产业引领的关系，腾空间、调结构，扩规模、优生态，抓技改、强效益，高质效推动新旧动能转换。一是坚决改造提升传统动能。加快推进传统产业转型升级，通过建园区、搭平台等方式走集群化、园区化、高端化、绿色化、融合化的路子，促进产业提质增效；创新科技治理，认真落实报告中提出的“万项技改、万企转型”要求，加大研发投入和人才培养，推动制造业提档次、上水平；出台有针对性的差别化政策，在推动传统产业动能转换、转型发展上给予更多时间和规划，避免一刀切、集中化的压减和退出；加强能源标准理论研究，加快能源标准修订，提高能源领域重大战略产品和关键共性技术的标准转化率，努力实现“山东制造”向“山东创造”“山东标准”转变。二是坚决推动过剩产能调整转型，把存量优势转化为新的增量优势。三是做强数字赋能。加大县域数字经济发展扶持力度，鼓励数字经济与制造业、农业、服务业深度融合，让数字化为山东产业发展插上“云翅膀”。四是对医药产业予以更多支持和倾斜，特别是在使用财政资金采购医疗器械方面，建议明确牵头部门，研究出台具体措施，引导优先采购省内企业自主生产的产品，既降低采购成本，又支持和拉动医疗器械生产企业发展。

聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战

代表们认为，过去一年，在省委的坚强领导下，全省上下坚持践行新发展理念，改革创新，攻坚克难，确保精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得了新成果。

成绩来之不易，重任始终在肩。政府工作报告指出，聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。对此，代表们围绕巩固既有成果、攻坚薄弱环节、构建长效机制支招献策。一是高质量打赢脱贫攻坚战。聚力补短板、强弱项，进一步巩固提升脱贫攻坚成果；突出党建引领，实现责任融合，把党建优势转化为扶贫优势；精准选人机制，提高带动能力，从精准化选人入手带动精准化扶贫；深入联系群众，突出精准扶贫，不断增强造血能力，从根本上实现精准脱贫不返贫的目标；建设黄河滩区生态和产业融合发展示范带，支持列入国家、省黄河流域生态保护和高质量发展规划。二是坚决打好污染防治攻坚战。正确处理好污染防治与产业升级的关系，以污染防治的措施倒逼产业转型升级；统筹做好环保治理总体规划，特别是大气污染治理规划，统筹解决好水资源安全问题；突出抓好土地节约集约使用，盘活城乡低效和闲置用地；加强财政预算监管，制定完善激励措施，鼓励引导企业做好大气污染防治工作；狠抓重化工业企业污染深度治理，加强环境监管执法，推动空气质量实现更大提升；加大政策支持和制度保障，确保“外电入鲁”顺利实施，强力助推山东能源结构转型升级。三是以底线思维防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，守牢稳定底线；严厉打击恶意逃债行为，加强和规范民营企业借贷关系，营造诚信经营的良好氛围。

聚力制度供给，只为“近者悦、远者来”

政府工作报告指出，用好改革开放“关键一招”，强化创新驱动引领，推动目标集成、政策集成、效果集成，有效激发市场活力和社会创造力。代表们认为，要坚定不移深化改革创新，扎实推进各领域制度创新流程再造，拿出啃硬骨头的韧劲，搭好平台，用好人才，育好环境，必将“近者悦、远者来”。

代表们建议，在发展实体经济和“双招双引”中，要重质量，注重引进符合新旧动能转换要求的好项目；重提升，立足打造项目和人才集聚高地，做大做强产业链；重持续，努力强基础、增后劲、积潜力；重尊重，处理好引和扶、服、管、用的关系，确保各项政策落实落地。一是推进国企“倒计时”改革。在深化国企改革的同时，加大对民营企业的支持力度；加快国企平台和民营企业混改步伐，充分发挥国企的融资优势和民企的产业与贸易优势，促进国企、民企共同发展。二是打造对外开放新高地。着力抓好“双招双引”，既扩大投资的量，又优化投资结构；进一步完善“双招双引”考核认定办法，避免招引产业一哄而上、同质竞争；关注本土鲁企的外出创业，组建工作专班协调服务企业参与外地项目建设，为鲁企走出去创业创造好的经营环境。三是加快建设创新型省份。加快科学平台建设，加强科技人才扶持，完善政策体制机制，着力解决企业家队伍数量不足、人才净流失的问题；进一步完善“新鸟”企业扶持资金的有效使用和绩效评估机制，避免资金浪费；加大力度推进“瞪羚”企业群和电商品牌群的快速发展；鼓励企业加大科技投入，对于公共研发服务平台项目给予重点扶持，实现资源共享。四是实施“人才兴鲁”行动。完善人才评价、流动、使用、激励机制，优化人才成长和发展环境；建立全省统一的海外人才信息数据库，建立海外人才紧缺清单定期发布制度和海外人才信息收集分析长效机制；注重企业人才的培养，坚持引、育并举。

聚力样板打造，推动优势变强势、特色成亮点

政府工作报告指出，打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，弘扬优秀传统文化，是山东的三大特色优势，要做好优势转化文章，推动优势变强势、特色成亮点。

代表们建议，一是推进乡村全面振兴。要聚焦农业高质量发展，做强优势特色产业，加快农业产业化、标准化发展；突出党建引领，扎实推进乡村治理体系的完善和建设；加强调查研究，编制实施“多规合一”村庄规划，科学有序推进乡村振兴；建立青年人才返乡激励机制，鼓励更多年轻人回农村干事创业；进一步下放涉农资金整合权限，增强县级整合能力，使涉农资金发挥更大作用；放开土地增减挂钩PPP项目入库，建立省级土地指标自由交易平台，破解乡村振兴资金瓶颈问题。二是加强海洋强省建设。要强化海洋科技创新引领，借力“双招双引”，有针对性地招引一批行业龙头企业、行业隐形冠军及实用型研究机构，嫁接改造本土企业，延伸拓展海洋食品、海洋生物制品等产业链条，提升产业发展档次；大力发展涉海服务业，打造船舶交易、海洋产权、冷链物流等海洋高端现代服务业平台，加快开发多元化涉海金融服务产品，推动海洋经济高质量发展；加强远洋渔业统筹发展，围绕海外基地建设运营、南极资源开发、世界渔业资源利用等方面作文章，培育新的竞争优势。三是提升齐鲁文化影响力。要持续推进文旅融合发展，深挖文化“富矿”，大力弘扬优秀传统文化，讲好山东故事、塑好山东形象；注重山东古代历史文化研究发掘和保护传承，增加山东文化的厚度；深入挖掘红色教育资源，多措并举弘扬“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，军地合力建设好国防教育场所，做好优势转化文章；加大文艺创编人才引进和培养力度，助推我省文化产业和旅游产业做大做强。

聚力兜底普惠，确保小康成色

民生无小事，枝叶总关情。政府工作报告指出，践行以人民为中心的发展思想，突出就业、社保、教育、健康四件民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。代表们认为，凝心聚力惠民生、解民忧，就要确保新增财力向民生倾斜、优质资源向民生扩充，在为民惠民的具体举措中，切实让老百姓得实惠、更幸福，确保小康成色。

代表们建议，一是完善社会保障体系。要将门诊健康查体费用纳入医保报销范围；将中药药品纳入政府采购和医保范围；将残疾人协会纳入乡村振兴治理体系，把未满60周岁残疾人群体统筹纳入日间照料服务中心服务范围。二是提升教育发展质量。提高普惠性学前教育覆盖率；扩增教育资源，从加大资金投入力度、加强师资力量配备、为基层教师减负、提高职业操守等方面入手，切实解决农村学校教育水平不高、质量偏低的问题；探索建立长效机制，出台长期政策，从根本上解决大班额问题；立足高质量发展，改善高校专业设置，培养更多新旧动能转换重大工程中所急需的综合性、交叉性、实用型人才；创建职业教育改革发展试验区，深化职业教育综合改革，促进产教融合、校企合作，以社会需求为导向培养高素质应用型人才，提升职业教育现代化水平；强化政府提供教育公共服务的职责，合理配置公共教育资源，加快缩小城乡差距、区域差距和校际差距；大力支持民办教育，规范民办学校发展。三是推进健康山东行动。加大基层医疗卫生财政投入力度，引进优秀医疗人才，改善县乡医疗环境，不断增强基层医疗服务能力；将中药研发、种植、炮制、加工与乡村振兴、乡村旅游相结合，加强龙头企业培育；健全多层次养老服务体系，加大对普惠性养老的政策和资金扶持力度，注重发展康养产业；加快康复大学筹备建设进度，积极培养康复医学人才，规范康复医疗项目；在社区广泛建立老年食堂，尽快拆除零星棚户区，规划建设养老院、立体停车场和文化活动广场；大力支持完善儿童医疗卫生服务体系，重点支持市级儿童医院建设，加强我省儿童专科医院建设。

聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境

政府工作报告指出，重点在深化“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。

代表们建议，一是深化“放管服”改革。深化改革攻坚、流程再造，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，持续优化营商环境，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”；出台优化营商环境办法，监督评议政策落实及涉企服务情况，促进惠企便民政策落实见效；搞好“放管服”改革顶层设计，加大对县级“一次办好”改革的支持力度；建设大数据管理平台，从省级层面打通部门系统之间的数据壁垒，数据信息业务系统之间实现横向互通，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、减时限，彻底解决企业办理手续时材料重复提报的问题。二是支持民营经济发展。严格落实公平竞争审查制度，加快清理阻碍民营企业公平竞争的政策法规和隐性壁垒，形成体系性、整体性的混改实施方案，引导民营企业参与混合所有制改革；加大知识产权保护力度，营造公平市场环境，保障民营企业平等地位；下大气力化解“融资难、融资贵”问题，积极助推民企走出去。

奋斗的号角已经吹响，美好的未来就在前方。代表们表示，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切为了“走在前列、全面开创”，一切围绕高质量发展，头拱地、往前冲，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。