做好公共资源交易信息服务工作探析

李锋

《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》明确指出，公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，强化公共服务定位。作为公共资源交易一线工作者，如何理解信息工作内涵、要求和特点，积极做好信息服务工作，结合从事公共资源交易工作实践，谈几点初浅认识和体会。

1  公共资源交易信息工作要求及特点

信息是指音讯、消息、通讯系统传输和处理的对象，泛指人类社会传播的一切内容。信息论的创始人香农曾指出，“信息是用来消除随机不定性的东西”。如今，社会进入信息高度发达的时代，公共资源交易平台信息发展也呈现出日新月异、信息井喷的发展新格局。依据《深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》等文件精神，做好公共资源交易平台信息服务工作，其工作要求和特点主要包括以下几个方面：

一是坚持应进必进原则，构建“交易信息大超市”新格局。文件指出，对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。并明确提出平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。要求各地要结合本地区实际，依据全国目录指引，梳理公共资源类别和范围。可以预见，进入公共资源平台的项目交易信息将会呈现出井喷模式，大量的项目信息构成了平台“交易信息大超市”格局，为公共资源交易平台的快速发展带来了活力和资源。

二是坚持公开透明原则，全面推动公共资源平台阳光交易。文件指出，实行公共资源交易全过程信息公开，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。李克强总理考察安徽合肥公共资源交易中心时指出，“公共资源是人民的资产，政府要让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率，对人民资产负责”。

三是坚持公共资源交易全流程电子化，提高信息服务效率。文件指出，到2020年，公共资源平台电子化交易全面实施。明确了交易、服务、监管等各子系统的功能定位，实现互联互通和信息资源共享，抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题，统筹公共资源交易评标、评审专家资源，促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用。这些举措，有效解决了全流程电子化建设存在的“瓶颈”问题，对提高资源配置和服务工作效率具有重要的意义。

四是创新资源配置方式，提高市场配置资源效率和公平性。文件指出，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。通过激活市场活力，创新资源配置方式，公共资源交易平台市场配置资源效率和公平性将得到大幅度提升。

五是积极开展交易大数据分析，拓展平台服務作用和功能。文件指出，公共资源交易平台要强化公共服务定位，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑。要运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性和精准性。

2  公共资源交易信息服务的主要内容

公共资源交易信息服务是一项综合性工作，它包括公共资源项目进场交易的组织协调、信息发布、组织交易保障、交易活动见证、交易档案保管、创新资源配置方式和开展交易大数据分析等。做好公共资源交易信息服务工作的主要内容包括以下几个方面：

一是要加强“应进必进”工作的组织协调和准备。推动公共资源“应进必进”工作落实，既要靠政府主导，也需要交易中心的积极协调和完善相关准备工作。交易中心一方面要加强与各部门之间的对接交流，宣传政策要求和介绍相关业务交易活动的保障服务能力;另一方面要着眼新业务进场交易特点和政策要求，抓紧做好平台电子交易系统保障和专业人员培训工作，使进场交易活动能够有序承接。

二是要依据政策要求全面推进交易信息阳光透明。项目交易信息的全面性、准确性和信息披露的指定媒体、发布时限是否符合政策规定，是衡量项目信息阳光交易的重要内容。推进交易全过程信息公开，畅通市场相关主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等监督通道，是衡量交易行为公开、公平、公正的重要内容。交易中心要做好信息发布和监督渠道的服务保障工作，依据政策要求积极推动公共资源实现阳光交易。

三是要加强场所和平台系统电子化交易保障服务。项目交易活动与使用场所信息的匹配、电子交易系统的服务保障等，是交易活动开展的重要载体和服务内容。交易中心作为平台的主要运行服务机构，保障好项目交易所需的场所、电子交易系统等，是履行工作职责，体现服务质量和水平的重要内容。

四是要认真落实交易见证服务工作的程序和要求。见证服务工作是发挥市场配置资源决定性作用过程中，更好体现政府作用的重要工作内容，是交易活动合规性、公平性、真实性的重要信息保障。认真落实交易见证服务工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和办理进度查询等信息服务，是交易中心履行职责，发挥作用的重要内容体现，是交易活动信息服务工作的重要组成部分。

五是要加强交易活动档案信息的获取和保管工作。档案信息是交易活动的有效证据资料，是信息服务工作的重要内容。做好公共资源全过程交易活动档案资料的建立、存储、移交和保管等工作，是加强信息服务工作的重要内容和有效方法。

六是要围绕提高资源配置效率创新资源配置方式。要广泛运用大数据、云计算等现代信息技术手段，以市场配置资源规律为导向，创新开展项目信息与投资信息撮合服务，手机订制项目信息服务，项目信息、代理机构服务比选，运用系统软件开展投标文件类同性分析等。运用新技术、新方法加强交易平台宣传，提升交易平台市场竞争力和幅射力水平。创新交易制度和价格形成机制，积极运用新技术、新手段、新机制提高资源配置效率和效益。

七是要着眼提升平台功能和作用开展大数据分析。公共资源交易平台天然拥有海量的交易信息，基本反映了当地经济社会发展现状和需求。通过对公共资源交易信息的统计、整理和分析，一方面可以及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，为开展智慧监管提供有效的服务保障;另一方面，通过对交易信息的分类研究，可以为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场等提供翔实的数据支撑，提升决策的科学性、有效性、针对性。

3  做好公共资源信息服务的方法研究

公共资源交易信息服务工作涉及到平台建设的方方面面，具有政策性、综合性、复杂性和创新性特点和要求。重视加强公共资源交易信息服务工作方法研究，是新时期做好公共资源信息服务工作的重要内容。

一是要提高做好信息服务工作的认识，加大投入。公共资源交易平台整合共享工作是党中央、国务院深化改革的重要内容，是发挥市场配置资源决定性作用，提升营商环境质量，推进政府职能转变的重要举措。各级政府和交易中心人员要提高政治站位，深刻认识公共资源交易信息服务工作的重要性和紧迫性，重视加强工作指导，加大政策扶持和经费保障力度。

二是要科学建设信息服务要素和内容，优化功能。要学习借鉴各地先进经验和做法，统筹公共资源交易信息服务工作方面的专家资源，加强平台场所建设与管理、平台系统建设方案论证研究，不断完善平台要素内容，优化平台功能，提升平台信息服务质量和效益。

三是要着眼需求创新服务方法和内容，提高效益。要坚持业务建设和服务工作需求引领技术创新原则，做好交易业务、服务工作需求论证和技术实现要求之间的平衡关系。遵循市场配置资源规律，完善交易制度和价格形成机制，创新资源配置方式方法，提高平台配置资源效率和效益。

四是要加大专业人才培训和队伍建设，保障有力。要重视加强公共资源交易政策理论和专业知识培训交流活动，建立各类专业的信息服务团队，通过考察交流、办培训班、开展业务大讲堂、评选理论研究先进个人等，积极营造刻苦学习，注重能力素质提升的工作氛围和环境，不断增强信息服务团队的综合保障能力和水平。