浅谈周口市机动车维修市场现状、问题与发展途径

孙家磊

(中共周口市委政法委员会，河南 周口 466000)

0 引言

周口市是个农业大市，随着经济的发展，道路运输市场发展迅猛，汽车保有量的增幅加快。良好的车辆技术状况是保障车辆安全运行的关键，而机动车维修与之密切相关。要有完善的车辆维修市场以及基础设施条件，才能够为车辆技术状况提供支撑；而配套产业的共同发展，是发展车辆维修市场的重要保障；有先进的科技手段，才能有效促进车辆维修市场的发展，实现机动车维修市场的健康发展。

1 周口市机动车维修服务市场现状

近年来，随着周口市经济的进一步发展，货物运输的车辆发展迅猛，以大型车辆维修服务企业作为主要支撑的大型车辆维修市场，也已经遍布周口市的大街小巷，初步形成了以一类机动车维修服务企业为主，二类机动车维修服务企业为主要基础，三类机动车维修服务企业为主要补充的车辆维修市场发展格局。目前，全市有大型机动车及道路维修服务企业(户)496家，其中一类大型机动车及道路维修服务企业3家，二类大型机动车及道路维修服务企业140家，三类大型机动车维修服务企业353家。从行业整体发展情况看，全市辖区内一、二、三类大型机动车及道路维修服务企业的发展均衡，车辆各类维修在当地均可完成，基本满足了全市机动车及道路运输行业车辆的各类维修需求。

2 周口市机动车维修服务市场存在的问题

2.1 维修服务市场结构复杂，布局不合理

目前，由于周口市机动车维修服务企业主要集中在市区周边，部分乡镇和区域三类机动车维修和保障的能力已经出现严重过剩的局面；而距离市区较远的部分乡镇和区域，机动车维修服务企业较少，车辆维修的能力明显不足。市区三类机动车维修服务企业的发展呈现出数量繁多、规模较小的特点。长期以来，由于对维修服务市场的布局结构缺乏有效的规划，造成市区的机动车维修和保障服务能力严重过剩，偏远地区的车辆维修难等矛盾；维修服务市场的结构和布局，不能很好地满足中小型车辆和维修服务快速发展的市场需求，也极大地加剧了维修服务企业的价格竞争，导致维修服务质量难以得到有效保证。

2.2 维修服务市场监管能力有待加强

1)无证、无备案、超范围使用证件经营的现象增多。车辆维修企业证件的发放由当地的道路运输管理机构和当地的工商部门分别进行备案，二者的资料和数据不能充分有效地共享。有些企业的门店经过工商部门的许可，只能从事维修汽车配件的经营，但是其为了自身的利益，这些维修汽车配件的企业也不同程度地开展和参与了车辆维修的业务，由于这些企业缺乏必要的机动车维修技术检测能力和维修设备，服务质量低下，纠纷和调节的难度大，市场监管难以得到保障。

2)机动车维修市场的价格缺乏有效的监管，制约着周口市机动车维修服务行业的可持续性发展。部分维修企业为了各自的经济利益，最大限度地降低维修成本，甚至不惜采用劣质的配件以次充好。部分维修服务业户超范围经营，形成了市场的恶性竞争。

3)自维修经营许可变成备案制之后，部分维修业户对于道路运输管理机构的监管存在抵触情绪，不配合管理，导致监管困难。

4)缺乏专业技术管理人才。在实际的工作中，维修市场运输管理部门缺乏具备维修专业技术知识的管理人员，不能有效地适应当前的道路运输管理的需求，导致道路运输经营管理部门的管理流于形式，管理力量薄弱的问题突出。

3 促进机动车维修业健康发展的建议及措施

3.1 对于道路运输车辆技术监督管理的建议与措施

1)建议修订《汽车维护、检测、诊断技术规范》中不符合当前车辆制造和维修技术发展现状的相关内容。近年来，由于我国的汽车维修工业的技术水平发展较快，新技术、新设备和新材料被广泛应用于现代汽车维修工业，因此应根据相应车型的维修技术和规范，制定一套科学合理的车辆维修技术服务的标准，以有效保证车辆维护的安全性和合理性。

2)建议调整车辆维护的收费标准。目前河南省现行的车辆维护收费标准是1998年制定的，由于车辆技术参数变化较大，收费标准与收费项目明显不能适应目前的市场需求，为维护维修业户的积极性，提高维修质量的合格率，应适当上调车辆维护收费标准。

3)制定道路运输车辆技术管理相关规章制度，尤其是对于费税改革后，自主运营车辆的技术管理，应制定长效监管措施，避免出现车辆脱管现象。

3.2 对于机动车维修市场管理的建议及措施

1)强化管理和服务，优化维修业结构布局。根据市场经济下机动车维修业的发展特点，管理和服务部门应当从根本上转变管理和服务的观念，统筹规划，优化车辆维修业的组织结构和市场布局，积极推动和引导市区产能过剩的车辆维修业力量向重点乡镇和偏远地区下沉。在乡镇地区实行车辆维修市场调节的同时，结合相关行政管理措施，对车辆维修作业服务市场的经济发展总体情况进行适当的调控，逐步建设一个布局合理、维修便捷的市场和服务网络，使维修市场进一步达到供求平衡，以及总量控制的市场发展目的。在统筹布局维修市场方面，适当地发展重点市、县、乡的车辆维修厂、点，做到信息共享和资源畅通，鼓励重点市、区现有一、二类的车辆维修企业大力提升其作业能力，力争在2020年内实现每一个重点乡、镇拥有二级车辆维修服务作业的能力，偏远乡镇拥有三类维修作业能力的维修市场布局。

2)增强经营资质监管。有关部门要严格执行《汽车维修业开业条件》的规定，加强车辆维修开业前的技术培训、引导，结合周口市实际情况，通过专题会议、培训等多种方式大力宣传汽车维修行业的国家标准以及有关的车辆维修法律、法规，让全市所有的车辆维修使用者及维修技术人员充分认识法规的重要性，规范车辆维修，依法合规经营。车辆维修管理行政部门要严格地依照法规、规章的有关规定，培训和引导车辆经营条件较好的车辆维修业户；对不符合全市车辆维修标准和开业经营条件的车辆维修业户坚决依法予以关闭或取缔，形成良好的车辆维修服务发展氛围。研究制定符合周口市要求的车辆维修服务行业的管理和市场化发展的规划；建议尽快出台周口市汽车快修业的管理和开业车辆维修标准及相关经营条件，为车辆维修市场管理和发展提供法律法规和政策依据。

3)加大车辆维修行业从业人员的培训。建议尽快建立车辆维修技工行业管理等级评定人员培训和资格考核的管理机制；加强对从业人员诚信管理资格考核的机制，增加新知识、新专业技术的学习和培训，推动车辆维修从业人员对汽车的维修新技术、新设备的应用。有关部门要进一步加强对车辆维修行业技术和管理人员的培训，对行业法规、检测技术诊断和管理技术进行深入研究和学习，进一步增强其法律意识和提高车辆维修行业的管理水平。

4)持续推进和规范车辆维修经营。与各地工商、交管、执法等有关部门实行联合执法，严厉查处无证照非法经营、私自非法经营、超范围非法经营、倒卖竣工出厂车辆合格证等的违法、违章行为；取缔无证非法经营、配件销售经营部门占道修车的违法行为；规范车辆维修经营管理，特别对乱收费和违法使用假冒伪劣汽车配件、以次充好等违法行为零容忍，树立良好的车辆维修经营企业形象。

5)引导企业进一步转变发展战略观念，根据全市车辆维修企业自身的优势，推进车辆维修业的品牌建设，依靠新技术、新生产设备的优势，增加企业技术的投入，加强对人才培养的意识，增强全市车辆维修企业创新能力。

6)建立完善的信誉考核诚信监管机制。加快建立信誉考核诚信监管机制，做到维修行业发展与诚信监管、规范与诚信相互配合，相互促进；进一步修改和完善维修行业公告制度，要求与行业相关的维修服务经营企业严格按照其相关的需求，在汽车维修企业上门接待维修客户时，公示维修企业的工时单价、维修企业报备办理程序、维修企业经营服务许可证、维修服务经营许可证等信息。

7)充分发挥维修行业协会管理部门的重要作用。维修行业协会的建设和相关维修行业的管理工作要严格以国家的相关法律法规为基本的执行原则，以维护国家的利益和发展维修行业为工作基本点，积极开展各种有利于促进维修行业发展的社会服务活动，建立完善的行业协会自律机制，进一步维护行业和维修市场的合法经营秩序。

4 结语

机动车的保养和维修技术服务是道路运输车辆良性发展的基本保障和前提，因此，应积极探索建立适合周口市道路运输企业经营管理的具体方法和政策措施，逐步建立起一个门类齐全、供需关系协调、规范经营、诚实守信、平等竞争、服务及时、保证质量，并且与市场经济和社会发展、区域经济布局、环境资源保护紧密结合的新型现代汽车机动维修技术服务体系。