浅谈自然资源登记单元划分方法

李艳晶

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

自然资源确权登记工作的开展有赖于自然资源登记单元的划分完成，《自然资源统一确权登记办法（试行）》对自然资源登记单元的设置作出了基本规定，并确立12个省（区）部署作为自然资源统一登记试点地区。笔者以这12个资源统一登记试点地区的工作成果为研究对象，总结解析自然资源登记单元的设定和运用，为下一步自然资源调查确权及统一登记及的开展提供技术支撑。

一、技术特点

在工作实践中，自然资源登记单元与不动产登记单元不尽相同，前者类型众多、形态各异，登记所有权、使用权目的在于为资源监督、生态修复、政策性保护，不动产登记制度价值设定在于保护财产权利，保障交易秩序。因此，即使自然资源登记簿和不动产登记簿可以通过登记编码、登记主体相互契合，但自然资源登记单元仍具有其独立特征。

1.综合性

不同类型的自然资源在空间上往往不是独立存在，而是彼此依存，相关作用，因此自然资源登记单元具有综合性特点，即一个综合生态系统空间；划分登记单元中要以不动产登记权利四至、行政边界为参照系，并统筹考虑公共政策、资源规划问题。

2.灵活性

不同类型的自然资源特征各异，如水流、滩涂等自然资源边界随季节、降雨量变化，森林、草原等自然资源随温度、湿度、病虫害等情况变化。因而划定自然资源登记单元时，应以资源属性为依据保持灵活性，以充分反映登记资源状况。

3.唯一性

自然资源登记单元是反映其四至范围内森林、草原、水流等资源坐落情况和权属调查成果的最小单元，设定后即唯一编码，各登记单元间不互相交错。

二、设定技术路线

《自然资源统一确权登记办法（试行）》规定：“县级以上人民政府应按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度及先对完整的生态功能、集中连片等原则，组织相关资源管理部门设置自然资源登记单元。”在此框架下探究自然资源登记单元设置的技术路线。

1.提取、整合、解析现有数据

提取国土、环保、林业、水利等部门数据库中成果性数据及管理资料，国家公园、湿地公园规划，并校正不同坐标系统、数据坐标系，按标准进行光栅校正、矢量化，解析至同一数学基础，实现空间叠加。

2.绘制区域资源分布图

根据类别、权属设置登记单元，建立生态功能与资源类别的对应关系并以权属为参照系，提取相依宗地图斑，再参考确权调查成果及地区行政界线，测绘形成区域资源分布图。

3.自然资源登记单元划定原则

针对国家公园、保护区这类四至清晰的图斑，作为特定登记单元予以标记。一是选取国家公园规划四至登记为自然资源登记单元基准线，以国有土地宗地界址县为参照系进行数据调整；二是对上述宗地间距较大的区域，选择最外围线作为登记单元基准线；三是分段确认规划范围线和宗地四至线，确定各处单元基准线，直至登记单元权属界线闭合。

针对其他区域登记单元，以资源分布底图为基准开展单元划分。一是以生态功能为划分依据进行划分，即对以完成生态修复功能的重要性为依据，并以生态功能为依据对四至相接的登记单元进行归并为原则，以公共管制差异划分不同登记单元为例外。如辽宁省本溪县湖坝为水功能区划中的开发利用区，水沫堰为一般胡泊，二者虽相邻功能却不同，故分为两个登记单元；湖坝水域与水域旁的滩涂在生态修复过程中具有叠加类似的功能作用，故设置为一个登记单元。二是综合界线衔接，开展精确关联。自然资源登记单元界线应该与经“三调”确认的权属界线、各地市民政界线及管理基准线互为参照系，在多个数据源彼此交叉空间上有位移的情况下，建议采用综合MAX数值，或以大地2000坐标系划定区域登记单元四至。如在划定北民湖保护区登记单元时，由于保护区四至测绘坐标系未更新，与相邻已确权宗地四至出现显著位移，故此在作业过程中，选择整体移动后划定此登记单元界线。

单元划分过程要坚持范围适中，有利监管原则。自然资源登记单元划分是推进自然资源调查确权及统一登记工作，发展资源集约节约型经济的技术原点，从节约行政成本，有利于资源管理部门开展工作的角度出发，对面积过小、划分过细的各类自然资源尽可能合并为一个登记单元，对于面积大于可监管面积的登记单元，可划分成几个登记单元。

三、试点地区应用实例

湖南省澧县是自然资源部确定的试点地区。澧县位于湖南省西北部、澧水下游、洞庭湖西岸，隶属于湖南省常德市，其境内西北高、东南低，由西北向东南倾斜，澧水、松滋等五条河流汇集，河网密布，阡陌交通。

澧县国有资源资源以水流、滩涂为主。对澧县土地、林草、森林、水流资源进行数据汇总分析，经数据提取，确定澧县自然资源确权面积，

运用技术路线，将澧县划分为39个登记单元，并依据自然资源类型对登记单元命名。成果表明，上述技术路线应用成功，到目前为止，资源管理部门尚未对此提出异议。

澧县西北部森林资源分布广泛，权属状况复杂，故此未划分自然资源登记单元。澧县水资源丰富，共有一座大型水库，四座中型水库，一百余座座小型水库，在分析水库类型、权属状况后，以上述两点为依据对水库划分登记单元，但对其他登记单元内的水库，因规划因素未独立划分。考虑登记单元与不动产权属界线相互关联，依据确权成果对部分森林公园、地质公园等单元进行了四至调整。

在当前自然资源登记单元划分工作中，尚未对自然资源质量、分布的具法律效力的政策及文件规定，研究界定对不同种类自然资源经济、社会发展过程中的及生态功能完整性的客观表达，将是下一步工作重点。