建设项目工程在施工合同签署至竣工结算阶段的造价控制与管理浅析

曹俊英

（福建紫金工程技术有限公司，福建 厦门 361010）

建设项目工程造价控制与管理能够提升工程建设决策过程的科学性及合理性，随着工程技术水平的逐步提升和外部市场竞争的日益激烈，现行各地部分工程预算定额单价已不能客观反映市场实际。对于项目工程建设造价进行预算还有利于提升工程建设单位的经济效益，进而实现我国项目工程造价的现代化发展。本人根据参与的工程实例进行浅析项目建设过程中工程造价控制存在的问题和改进措施，以期为从事工程造价人员提供参考。

1 工程概况

某中学初中宿舍楼工程项目，由地下一层和地上六层组成，房屋总建筑面积约19550.02m2，建筑可容纳人数约1800 人。总投资约5600 万元，基础为桩基、独立基础和筏板基础相结合，上部为框架结构。

2 项目施工合同签署阶段

该项目由业主指定施工总承包单位，总承包单位通过市场考察选择多个经济责任人，然后经过多轮谈判确定经济责任人以及相应的经济责任条款。在谈判过程中权衡各方利益，在现有的施工条件、施工技术和定额水平下对计价条款进行谈判，使其趋于合理或下降，有利于节约投资、提高投资效益进而更好地控制工程造价。签订工程合同尤为重要，建设单位应引起足够的重视。施工合同有多种形式，如固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金三种方式，固定总价合同适合工程量小、图纸设计完善能够准确计算工程量、需要的施工技术水平不高、工期短且风险低的工程，总价包干合同便于业主能够尽早地控制投资，采用此形式的合同要明确风险包干范围，避免结算时引起争议。该项目工程在签订合同时期，图纸进度没有一并跟上，各项条件不成熟，采用的是可调价格合同。

如果是通过招投标确定承包单位的项目，重要合同条款应要注意以下两点：（1）在合同签订时，对招标文件提出的各种要约或投标时的承诺，应注意合同条款是否均有实质性响应。如果招标文件中明确约定：“采用固定价格方式报价，投标人应充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险系数，并计入总报价，今后不作调整”，施工合同专用条款中确约定：“本工程据实结算，工程量以实际发生为准，材料价格以甲乙双方签字认可或同期定额信息为准”。工程施工合同是招投标文件的具体化，是根据招投标文件内容而签订的。招标文件起草到施工合同的签订有个过程，经办人不同难免会有变化。拟定招投标文件时未预见的个别事项，会在签订合同时补充，与其他商品相比，建设工程比较特殊，建设工程是一种特殊的商品，具有技术性强、环节较多、投资较大、周期较长等特点。所以，在签订合同的过程中，经办人按照招投标文件规定的主要内容，双方意思表达真实一致，不违背国家法律法规的前提下，将合同内容细化和完善是必要的，在法律上也是有效的。工程中标之后，甲乙双方在协商签订合同的过程中，一般保留招投标书的内容，也可能会一定程度上修改招投标书的内容。（2）施工合同签订时应把握好以下几个方面：影响合同效力的因素、合同价款、工程承包范围、工期、工程质量、合同文件构成、工程进度款支付、竣工验收、工程款结算、争议解决途径和违约责任。其中，工期、工程质量、工程款结算是合同最重要的内容。施工工期与建设方的规划方案密不可分，在施工合同中一般会明确约定合同工期，并设置较重的工期奖励和工期违约责任，所以确认具体的开工日期、实际开工日期、计划竣工日期、实际竣工日期、工期延误等内容相当重要。约定工程质量必须达到相关规定规范的合格标准，甲乙双方也可以做出特殊约定。例如，本案例某中学项目合同约定确保达到省优，力争取得“鲁班奖”，一旦承包人无法取得，则应承担相应违约责任。在日常实践中，要规避和控制工程结算法律风险，首先在于合同的约定，合同签订时要十分重视结算条款，作到全面严实。 这样建设方可避免工程造价增加的可能性，承包方避免工程造价漏算的可能性。

3 项目施工阶段

施工阶段对工程造价进行严格的控制与管理是极为重要的，也是必须做好的一点。项目的施工阶段就是把设计图纸、工程材料、半成品等实施成为工程实体的过程，在此阶段，工程投资比重大且延伸性较强，所以采取有效的措施做好该阶段的造价管理，对于项目总投资的控制，提高经济效益起着重大作用。工程造价与质量、工期有着密不可分的联系，既相互影响又相互制约。如质量标准随着资金投入大小变化；工期缩短或延长都要加大资金和资源的投入。在工程施工阶段，控制与管理工程造价主要是由项目建设单位负责，并做好相关的工作，主要是发挥项目巡查的作用，在每次项目建设巡查时，有意识地加强工程造价控制方面的检查，主要包括施工组织设计的审查、设计变更、工程进度款的审核、工程签证的管理、隐蔽工程的管理、合同相关条款的执行、工期影响情况等的检查。做好施工阶段的造价控制需要注意以下几方面：

（1）以施工合同作为造价控制的总原则。应根据施工合同约定的承包方式、承包内容、工期要求、质量目标等作为施工过程管理及签证合理性的依据，做好建设项目的实施计划。

（2）施工组织设计方案的审查，审查施工方案是控制工程造价最有效的手段之一。特别是市政工程、深基础开挖工程、机械种类的选用及数量、材料种类及规格的选用，涉及的安全、文明施工的各项措施等都要特别注明。深基础开挖工程要根据土质、挖土深度、施工条件、周边环境等确定所采取的施工方案，绘制出详细的施工图，并经过设计、监理及建设单位的认可；如采用打钢板桩、混凝土搅拌桩、放坡开挖或喷锚支护等方案需由各方技术人员在现场核实并进行技术及经济比较，在可行和安全的前提下，选择最经济的方案。在实际施工中按施工方案施工，还要注意做好现场原始记录，要注明挖土用人工还是机械，实际的堆土距离或外运距离，实际施工的井点降水或集水井或排水沟等。

（3）严格控制工程变更。有图纸变更修改，超出原设计标准而采用高级建筑装饰材料的变更，采用新型材料或者新工艺做法的变更，均需要取得监理工程师及建设单位的正式书面认可。如某项目原设计采用天然级配砂石回填，施工单位自行请设计院变更为中粗砂水密法回填，未取得监理工程师及建设单位的正式书面认可，单项变更增加造价几十万；在结算审核时通过咨询设计院及相关专家，分析出原设计的设计方案已经可以达到设计指标，同时通过收集施工日志、专项施工方案、技术交底、隐蔽验收资料等，发现实际施工也未完全采用中粗砂水密法回填，因此在工程结算时不予认可。

（4）项目施工阶段诸多因素导致施工情况多变，需要进入施工现场收集原始资料，把握工程施工进度，一旦发现投资偏差，及时采取措施进行纠偏，估算未完工程，摸清潜在问题，获取造价控制主动权，为竣工验收提供有力依据。做好主要施工材料及工艺市场价格的调查工作，建立价格体系。例如：某中学项目，原计划商品混凝土定为甲方采购，经过市场询价发现甲方采购在价格上不但没有优于乙购，而且甲方采购的材料还要计算采保费，使得最终的工程造价高于乙供，最终约定商品混凝土为乙方自购。要做好设备、材料采购工作。

4 项目竣工结算阶段

项目工程的竣工结算是工程造价控制的最后环节，项目工程结算造价是考核分析项目投资效果的依据。对于建设单位来说，把好工程结算的审核关尤为重要，单位要求达到一定限额的工程结算均应按统一口径、统一审核、统一管理，在内部先行把关初审，然后再按要求送中介机构进行最后审定。工程结算造价关系到各方的切身利益，在工程结算编审过程中，因为不同人员所处的位置和立场不同，而且存在业务技术水平的差异，所以工程结算编审结果存在差异。工程结算微小差异属于正常现象，但是差异过大，就存在不合规行为的可能。工程造价结算审核工作中，需要注意以下几个方面：

（1）及时、全面地整理真实、完整的工程结算书面资料和其他资料。工程造价结算资料的收集不但要有质量，而且必须经过加工和整理，确保资料具有真实性、合理性，具有多次使用的价值。不仅要收集招投标文件、项目施工合同、项目竣工图纸、设计变更、各谈判、询价记录、会议纪要、施工记录和工程签证，还需收集隐蔽工程验收记录、地质勘探报告等。在实际工作中时常出现工程结算资料不齐，且补签证的现象严重，这也与建设单位实际现场管理人员业务水平有关。通过单位预结算中心设立几年来的实际，结算资料整理工作是工程结算阶段造价控制的一项重要环节，必须加强指导和严格管理。

（2）在竣工结算过程中常常存在施工单位编制工程结算冒算多算、单价高套、取费标准高套等提高工程造价的现象。审核人员主要应抓住以上三个方面：

①工程量计算正确与否直接关系到结算的准确性，工程量计算应该注意：

a.工程量是否按竣工图和合同约定计算规则计算，分清计算范围，分清限制范围，核对计算尺寸与竣工图尺寸是否相符；同时，应注意计量单位是否与预算定额一致。例如有些定额子目单位是100m3，我们计算工时按m3，套价时候要注意单位换算。

b.审查工程结算所报工程量与实际完成工程量是否相符，要深入现场核对、丈量、结合施工纪录才能准确无误。同时，要注意新增项目或变更项目，相应关联的扣减项目或未施工项目。如某项目工程结算中根据建设单位联系单，新增天棚轻钢龙骨吊顶，却没有扣除原设计的天棚中级抹灰。

c.严格审查工程量是否重复计算的情况，避免重复结算。比如主体施工单位与装饰装修施工单位不同时，应正确区分内墙分隔的归属问题。

②套取单价应注意权威性、合法性及合理性

a.对直接套取定额单价的，应注意定额项目名称和内容与竣工图纸标准是否相对应，是否将定额中已经包含的项目另列项目再次计算，是否将一般建筑材料套取到高级建筑材料。

b.对定额单价进行换算的，尤其要注意审核材料的市场价差；对三材、装饰材料和贵重材料的市场价，要按合同约定的价差调整办法执行。如在审核的一个工程中，铝塑板材天花板施工方居然套用外墙双层塑钢铝板材料，单价差了好几倍。

③费用计取的准确性

费用计取应根据合同协议书、招投标文件、定额及当地工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。如有些签证是计取部分费用还是计取全部费用，变更或新增项目是否参与费率下浮等。还有应特别注意的是：有些软件可以人工操作费率。例如晨曦软件为了投标的方便设置了一项可调费率的功能，有些施工单位对工程结算也在此调整费率，审核人员一不留神就错过了，应特别小心。

(3)现场签证的真实、合理、有效性

①现场签证必须由施工单位现场负责人、监理工程师及建设单位甲方代表三方签字或盖章，涉及金额较大的各建设单位还有对甲方代表权限与人数的限制，应在审核中进行确认。

②签证单上的内容与合同约定、竣工图纸、定额规定的内容是否重复，确认重复的内容不应计算。例如楼梯装饰面层(包括整体面层、块料面层、地毯面层)按设计图示尺寸以楼梯(包括踏步、休息平台及500mm 以内的楼梯井)水平投影面积计算，应注意不得按实际展开铺贴面积签证；同时楼地面铺贴圈边的石板材面层，应扣除圈边所占的面积，因圈边面积已经按实计算，套取了相应定额子目。

③现场签证必须清晰表达签证的引起原因、实际施工的项目内容、工程数量、计算金额、取费标准等，有条件的需同时附上施工图纸及相关证明资料。

(4)在工程实践中采取的工程结算审核办法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法、结算手册审核法等，要根据工程的具体情况选择适当的方法，才能确保审核工作的正确性和高效性。