《政府会计制度》视阈下林业项目资金核算问题研究

○吉林省红石林业局 王楷雯

一、引言

《政府会计制度》是在新的经济形势下，国家针对财务工作提出的新要求。《政府会计制度》主要是对政府单位财政收支的数目、性质、用途、关系和过程等进行记录与整理，对预算执行情况进行客观反映。该制度给相关单位进行财务工作提出了新的要求，带来新的变化，各单位需要配合该制度，建立起新的财务工作机制。林业项目是国家推动生态文明建设战略实施，打造绿水青山，提高生态效益的必要项目。但林业项目投入时间长、经济效益见效慢及需求资金较大导致开展资金核算有一定难度。特别是在《政府会计制度》出台后，有关项目资金的核算有很多新内容，需要林业项目财务管理人员尽快改变核算理念，以适应时代的发展需求。

二、林业项目资金核算中存在的问题

1.会计制度衔接问题

《政府会计制度》的提出相比旧制度有很大的改变，所以进行林业项目资金核算也出现很多新的变化，如果林业单位不能适应和掌握这种变化，就会影响到核算工作的开展。实际上，很多单位对于新制度的了解并不充分，依然沿用旧制度的核算模式，导致无法适应新形势下的核算工作要求。政府会计制度提出后，原有的会计制度就被废弃，需要按照新制度进行会计核算，编制各类报表。但新、旧会计制度衔接不良的问题也随之出现。单位使用的传统资金核算模式不能适应新制度的要求，需要重新核算，工作中经常出现漏洞，增加了工作量，也导致部分资源的浪费。

2.虚报资金核算数据

在林业项目资金核算中，存在较多虚报资金核算数据的问题。有的企业为了保证自身的利益，降低项目成本支出，在申报项目时，故意编制和提供虚假的资金核算报告和财务会计报告，以原本预算的可能消耗为基础进行预算资金的大幅上调，从政府手中骗取项目资金，增加自身的收入；有的企业则是没有按规定监督资金流动的整个过程，导致部分数据的获取不真实，企业为了完成相应报表和报告，故意编制虚假数据，以支撑报表的编制。就目前来说，各个企业都将会计报账凭据作为本企业整体支出的重要依据，但是一些企业在竞争林业项目时，会故意增加开支事项、提供大额资金使用数据，或者以建设项目为借口挪用、截留财政资金，这些从政府手中骗取资金的手段，导致政府出现严重的资金损失。

3.财务人员素质需要提升

《政府会计制度》的实施给财务工作带来了很多变化，如果财务人员不能完全掌握制度的内容，将无法适应制度的要求，无法顺利开展财务核算工作。如制度提出了双制度双分录平行记账方法，对林业项目纳入预算管理的业务内容，不仅要编制预算会计分录，还要编制财务会计分录。同时其他类型的经纪业务只进行财务会计核算，单纯编制财务会计分录。这项改变的提出，对财务人员提出了更高的要求，需要财务人员在编制会计分录时，明确区分不同情况，进行支出业务性质分类，然后再进行对应处理。

4.信息化建设问题

随着信息时代的深入发展，各企业财务工作基本都是信息化模式，利用先进技术和软件打造信息化财务管理系统。但是对于林业项目管理人员来说，信息化建设存在很大的不足。因为林业项目是单独建账的，持续一段时间后就结束，所以需要单独建立信息系统，且要求与新制度相适应。这样原来的系统就无法使用，原来的财务软件无法适应新制度带来的要求，需要进行优化升级。

三、提高林业项目资金核算准确性的方法

1.完善资金核算制度

政府会计制度给林业单位进行资金管理提出很多新的要求。所以林业项目管理人员需要进一步完善资金核算管理制度，结合新制度提出的要求，对各项变化进行分析，提出相应的管理对策；要结合新要求，对资金管理岗位进行优化设置，落实不相容岗位分离政策，避免出现兼职，而且方便进行责任追究；林业项目还需要完善绩效考核机制，定期对资金核算工作的进展进行考核，与绩效挂钩，推动新制度的顺利实施；林业单位要积极借助信息技术与软件企业合作，打造财务信息化管理系统，借助先进软件进行项目资金核算，提高工作效率，减少人为因素的干扰，以实现对会计数据的实时监督，提高林业项目资金的利用率。

2.深入学习《政府会计制度》

新制度的提出，给财务工作带来很大的调整。这对于有多年旧制度执行经验的财务人员来说，顺利适应新制度，按照新制度的规定进行工作有一定难度。所以新时期要求财务人员认真学习新制度，掌握新制度的内涵和核心，掌握新旧制度的区别，了解新制度带来的具体变化，同时明确新制度下工作方向和预期管理目标，能够按照新制度要求进行林业项目资金核算。林业项目管理人员需要积极学习新制度带来的变化，从思想观念上做出转变，领导会计人员仔细研究新制度的内容，统筹进行管理，协调资金核算工作的实际开展。林业项目管理人员和会计人员需要认识到，加强资金管理及资金核算工作不只是为了提升资金管理质量，同时也关系到林业项目建设质量的提升，关系到林业产业的总体发展和进步。所以要创新管理观念，改革资金核算理念，营造良好的资金核算内部环境，推动林业项目资金核算工作的开展。

3.完善资金核算内容

《政府会计制度》给资金核算带来新的要求，林业单位需要据此完善资金核算制度。采用收付实现制基础核算法对预算收入、预算支出、预算结余 (预算会计)进行计算，采用权责发生制对收入、费用、资产、 净资产和负债进行核算，保证不同会计科目统一、财务数据报表与核算结果统一，为项目决策提供真实准确的资金核算数据。林业单位还要建立资金核算反馈机制，引进信息系统开展工作，及时反馈出项目资金的利用信息，有效实现风险防控。

4.提升财务人员业务能力

林业企业要关注政府会计制度下财务人员的素质提升，这直接关系到林业项目是否能顺利开展资金核算工作。要组织财务人员针对新制度的要求和内容进行专项培训，提升财务人员对新制度的了解和掌握；培养财务人员的创新意识，针对新制度的要求对工作方法进行创新，推动新制度的全面落实；企业要引进高水平的财务人员，对于新制度有明确的了解和掌握，有新的适应新制度的项目资金核算工作方式；鼓励财务人员积极学习财务软件的操作，提高工作效率；提高财务人员的责任意识和法律意识，严格按照新制度的要求开展工作，主动肩负起自身的核算责任，严格依法办事。