浅议精准扶贫攻坚战中基层党建的创新途径

●朱马飞

党的十八大闭幕后，习近平总书记在同中外记者见面时掷地有声地说：“人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。这是以习近平为核心的党中央向历史、向人民做出的庄严承诺。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央站在中华民族伟大复兴和人类脱贫事业的历史高度，精心谋划我国精准扶贫工作，对推进全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标做出了战略指引。

在精准扶贫脱贫攻坚战中，习近平总书记深入全国连片特困地区，考察了20 多个贫困地区；连续7 年在全国两代会同代表委员共商脱贫攻坚大计；并多次回信勉励基层党员干部勇于投身到反贫困斗争的伟大事业之中。2020 年春天在带领全国人民奋力战“疫”的同时，习近平总书记心中还念念不忘精准扶贫攻坚大事，于3 月6 日在北京人民大会堂召开了“决战决胜攻坚方面的座谈会，把党中央精神快速传达到每一个扶贫点。

基层党组织建设是集“六位一体”的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设。在党的十八大会议上增加了党的纯洁性建设以后，我们党的建设内容和范畴就更加符合马克思主义执政党的特点了。

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮助、精准管理的治贫方式。精准扶贫有六个基本原则：一是坚持党的领导、夯实组织基础；二是坚持政府主导、增强社会合力；三是坚持精准扶贫、提高扶贫成效；四是坚持保护生态、实现绿色发展；五是坚持群众主题、激发内生动力；六是坚持因地制宜、创新体制机制。

基层党建引领精准扶贫攻坚，精准扶贫攻坚推进基层党建不断创新，这是一项载入中国历史史册的伟大工程。经过精准扶贫使人民过上幸福生活，使我们祖国的天更蓝、水更绿、山更青，这是一张党中央精心描绘、波澜壮阔的宏伟蓝图。党中央一声令下，千千万万的共产党人打起背包就出发，奔赴扶贫、脱贫第一线。他们进驻贫困地区以后，挽起袖子加油干。在决战“精准扶贫脱贫攻坚战役中，不喊口号、不做样子、把实事办实、把好事办好、把矛盾解决在第一线。在力求让贫困群众脱贫，早日过上好日子的同时，自身的工作能力和思想道德修养也得到磨练和提升。真正做到以基层党建引领精准扶贫攻坚，激发贫困群众脱贫致富的信心，实现了扶贫主体由政府主导到贫困群众为主导；扶贫动力由要我脱贫转化为我要脱贫；扶贫方式由输血式到贫困群众自我造血式的转变。

一、基层党建引领精准扶贫攻坚的深远意义

1. 以基层党建引领精准扶贫攻坚是一种具有中国特色的扶贫方式。城乡基层党支部在精准扶贫攻坚中结成对子，就能充分发挥出基层党建的政治优势和组织优势，就能精准扶贫、防止返贫，为打赢脱贫攻坚提供有力保障。只有夯实农村基层党组织建设，把脱贫与党建有机结合起来，选好贫困地区基层党支部书记，，搭配好党支部领导班子；精准选派扶贫驻村工作队，精准选派第一支部书记担任工作队长，城乡支部书记强强联手，就能带领大家打赢这场扶贫脱贫攻坚战。

2.基层党建引领精准脱贫，既能使贫困区域经济效益迅速提升，还能起到兼顾思想政治工作和社会文化的效果。在我国的扶贫攻坚中，与扶贫紧密相连的是党的基本建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、社会力量包干这四项主要内容。为了精准扶贫脱贫，每年中央财政都会下拨专项资金作为基层党建扶贫工作队的专用资金。各省市也派出工作队下放到贫困地区、贫困村开展扶贫工作。在整个精准脱贫攻坚战役中，党组织始终冲在第一线，同时，基层党建也在精准扶贫脱贫攻坚中不断地自我完善、找了创新途径。

3.基层党建引领精准扶贫可以理顺现有的各种政策关系，打破城乡之间的隔阂，消除群众与干部的矛盾。以基层党建为桥梁和纽带将城乡党员、干部和群众共同脱贫、共同致富的意愿紧密联系在一起，激发贫困地区、贫困群众的内心动力，提升农村可持续发展能力，使贫困人口从“要我致富”转变为“我要致富”。可以这样认为：坚持把基层党建与精准扶贫脱贫攻坚深度融合，充分发挥出党组织战斗堡垒和共产党员的模范带头作用，就能加快贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富的步伐。

二、基层党建与精准扶贫脱贫攻坚之间的紧密联系

1.基层党建引领精准扶贫脱贫攻坚。基层党建领路带领贫困地区和贫困群众走共同富裕的道路，可以有力推动贫困地区、贫困群众脱贫数字明显提升；各省市领导机关把思想过硬、组织能力强、作风正派、有领导经验的机关干部选派到贫困地区担任扶贫脱贫队长和第一党组织书记。这些党内精英到达贫困地区以后，充分发挥党组织带头作用，带头谋发展、带头促发展、建立了划片包干、部门包村、干部包户等扶贫机制，使精准扶贫脱贫工作开展的既轰轰烈烈又扎扎实实。做到了贫困群众哪里有困难，党员就在哪里出现，哪里有危险哪里就有党员干部冲在前面。在艰苦卓绝的攻坚战中，锻炼了党员干部坚强的革命意志和忘我革命精神，提高了基层党组织的战斗力。

2.精准扶贫攻坚推动基层党建不断创新。在精准扶贫攻坚战斗中，基层党组织始终起到了“主心骨”和“排头雁”作用。基层党组织坚持党建与精准扶贫攻坚同步进行，在党的路线方针指引下，解决了扶贫脱贫工作中各种棘手问题。驻村党员干部自警、自醒、敢想、敢做、勇于担当，潜下心来与贫困区党支部拧成一股绳，推进精准扶贫脱贫攻坚取得扎实成效。

3.基层党建与精准扶贫攻坚相互支撑、相互推进、相得益彰。在精准扶贫脱贫攻坚战役中，上级党组织与贫困村党支部共同商讨党建工作；请党校教授讲党的发展史回顾党的战斗历程；机关党支部帮助贫困区党支部建立、健全党的各项规章制度；两个支部共同过组织生活会，共同到扶贫先进村考察学习基层党务、合作经营的先进经验，共同制定脱贫方案；机关党员与贫困区党员结成对子，共同帮助贫困户脱贫；通过扶贫脱贫攻坚，城乡两地的党组织领导班子更加团结、党员干部素质明显提升，形成了基层党建与精准扶贫脱贫攻坚的强大合力。综上所述，可以得出这样的结论：基层党建与精准扶贫脱贫攻坚有着相互支撑、相互推进、相得益彰的密切联系。

三、探究精准扶贫攻坚战中基层党建的创新途径

抓党建、强基础、促发展是新时期基层党建的创新之路。只有构建精准扶贫攻坚有效机制，驻村党员干部身先力行；制定“一岗双责目标责任制”和支部+支部手牵手共同精准扶贫攻坚策略；实施“党建+”精准扶贫攻坚模式，才能在基层党建的创新道路上不断前进。

1.构建精准扶贫有效机制，驻村党员干部身先力行。可分为四个步骤实施：第一个步骤是瞄准靶子、有的放矢。坚持用“四看”原则测定贫困户。即：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。在“四看”的基础上，以农民家庭收入为识别标准线，在每个村民小组测出一个基准户。然后召开村民小组会议，运用“比差法”逐户与基准户对比确定贫困户。经过组、村、乡逐级公榜和区政府公告，建档立卡后，全部纳入精准扶贫信息管理。这样甄别出的贫困户能得到广大群众认可，确保扶贫对象精准。第二个步骤是找准病根、对症下药。驻村干部与村党支部一起对贫困户认真分析，查找贫困原因。通过分析得出村民贫困的原因有以下四种：一是有劳动力但缺少资金和技术；二是无劳动力是五保户；三是因生病成为贫困户；四是家里孩子多并且都在读书。第三个步骤是实施精准扶贫策略，对有劳动力但缺少资金技术的贫困户采取有效扶持政策，与当地银行联系帮助他们到银行贷款，与农业技术部门联系派技术人员做指导，帮助他们尽快脱贫；对没有劳动能力是五保户的贫困户为他们申请低保，靠政府兜底保障他们的生活；对因病致贫的贫困户实施落实医疗救助，驻村干部可与上级政府部门协商，对患重大疾病需要住院而又无钱住院的贫困户，先用周转资金垫付，待治疗出院后分别从新农合、大病医疗保险、民政救助等渠道报销补回所垫资金，然后滚动使用，形成医疗救助政策互补的良性循环；对家里孩子多都在读书的贫困户采用向社会提出救助和申请银行贷款的方式帮助他们度过难关。第四个步骤是驻村党员干部身先力行把扶贫重点放在引导贫困户植树脱贫上来。驻村干部可以与有劳动力但缺少资金和技术的贫困户谈心，了解当地种植什么树种经济效益比较大。按照群众选择的树种委托国有林场育苗，由群众预定树苗、免费领取、自栽自管，聘请林业部门进行技术指导，乡镇政府做好督导检查工作，确保荒山绿化、撂地绿化的质量和效果，保障贫困人口提高生态建设实现增收致富，实现生态补偿脱贫。

2.制定“一岗双责目标责任制”和“支部+支部”手牵手共同打赢扶贫脱贫攻坚战策略。首先，制定“一岗双责目标责任制。“一岗”就是一个领导干部的职位所对应的岗位，“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风、廉政建设责任制负责。基层党组织负责人“一岗双责目标责任制”是健全和完善单位党建领导体制与工作机制，加强党建工作的重要保障。基层党支部书记“一岗双责”统筹安排、制定前瞻性的党建工作创新策略，就能形成全方位、多层次、跨领域的党建扶贫格局。一把手既是行政负责人又是单位党组织负责人，既抓业务又抓党建，既管人事又抓政治思想工作，真可谓是“两不误、两促进”。驻村第一书记将党建工作纳入精准扶贫攻坚中，与贫困区党支部一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，真正做到基层党建与精准扶贫攻坚有机结合、相互促进。

其次，“支部+支部”手牵手共同打赢精准扶贫攻坚战，“支部+支部”就是城市机关党支部和贫困地区党支部联手进行精准扶贫攻坚。可从以下两种方式入手：一是机关党支部利用节假日组织党员到贫困村过组织生活，两个党支部的党员共同宣誓、重温入党誓词，机关党支部向贫困村党支部传授党建经验。二是召开座谈会，机关党支部与贫困村党支部共同商讨党建、精准脱贫工作，交流心得体会、结对帮扶、互相捐赠物品。“支部+支部”手牵手共同扶贫攻坚可以密切两个支部之间的联系，增进两个支部之间的情谊。在精准扶贫攻坚中支部与支部之间、党员与党员之间相互帮助、共同提升，双方以创新基层党建为契机，实现党建工作和扶贫工作的有机融合。

3.实施“党建+”精准扶贫攻坚模式。“党建+”精准扶贫攻坚模式能够有针对性地推进精准扶贫工作，帮助贫困地区、贫困群众快速脱贫。可以从以下三个方面进行：一是“党建+担当”。在党组织的教育下，驻村党员干部和共产党员都储备了担当精神，使党的模范带头作用在精准扶贫攻坚战中更加凸现出来。党组织选派党内精英下沉到各个扶贫点扶贫，他们与当地共产党员扶贫攻坚，共同规划贫困区域的美好前景。杨骅同志就是一位有担当的优秀共产党干部。杨骅同志生前是重庆市忠县安监局办公室副主任，被选派到金鸡镇的一个贫困村村担任驻村工作队队长兼任第一书记。2018 年8 月21 日因突发疾病牺牲在扶贫工作岗位上，年仅41 岁。在驻村扶贫期间，他坚持吃在村、住在村，一户一户走访调研，精准制定扶贫计划、尽心尽力帮助贫困户办实事、解难题。杨骅同志始终牢记共产党员的责任和担当，把生命定格在精准扶贫的工作岗位上，用实际行动展示了共产党员的责任和担当，是一位优秀的共产党员。二是“党建+产业”，驻村干部要与贫困村干部共同谋划怎样脱贫致富，做到“对阵下药”“靶向治疗”、坐实扶贫产业。还可以根据贫困区的特点因地制宜、帮助他们建蔬菜大棚、种植木耳、开发旅游事业、建农家山庄、建水果加工厂、招商引资等。使贫困户在基层党组织的带领下动起来、干起来，这种造血式的扶贫可以增加贫困户收入，取得较好的经济效益，还可以使贫困村党支部在自我脱贫攻坚中在群众中树立很高威信，豪情满怀地带领群众一起奔向小康社会。三是“党建+助学”，目前好多贫困区的学生学习成绩优异但没钱上学，只好外出打工。在精准扶贫脱贫攻坚战中，实施“党建+助学”策略就能为贫困学生铺平求学道路。机关党组织可以设立专项助学资金，款项来自单位党员干部每年爱心捐款或党员包干，并通过“学校推荐+自主考察”的方式将家庭确实贫困，本人德、智、体三方面全部发展的优秀学生作为资助对象。通过提供助学金、为其购买学习用品、帮助家庭脱贫等方式资助贫困生完成学业，使他们成为国家栋梁。

总之，只要坚持因地制宜、精准施策，不断强化党建引领，就能把基层党建的蓬勃活力转化为精准扶贫脱贫攻坚的强大动力。2020 年是决胜小康之年，基层党建在精准扶贫脱贫攻坚战斗中凝聚起的磅礴动力，促进党组织带领广大人民群众开足马力朝着小康社会总目标奋勇前行，让鲜红的党旗在精准扶贫脱贫攻坚一线高高飘扬吧。