新预算法下行政事业单位预算管理问题浅析

2020-03-03李兴美

经济视野 2020年15期

文| 李兴美

《新预算法》的诞生意味着当前预算管理模式需要提高，且预算方式要与当前的新时代趋势紧密结合。该预算法的颁布对行政事业单位预算管理工作提出了新的挑战，严密依照《新预算法》进行预算管理不仅能够满足我国的经济发展需要，完善传统预算法中潜在的漏洞，同时，还可以保证预算工作的透明度。

行政事业单位预算管理中的问题

当前，行政事业单位的预算管理存在一些问题。第一，各部门预算管理缺乏协调性：部分部门在进行预算编制工作时，缺乏对单位的整体认知，此类以部门为主体的预算结果和其他部门无法达成统一；同时，一些工作人员在进行预算管理时，态度松懈散漫，从而影响预算工作的整体质量。第二，新预算法未能运用到实际工作中：新预算法出台以后，绝大多数的行政事业单位都针对新预算法进行了学习，但是将其运用在实际预算管理工作中的单位却是少之又少；在预算管理中，行政事业单位往往不能运用新预算法对财务工作进行有效约束，缺少相关的管理制度，令造假、收支失衡现象层出不穷。第三，预算体系不合理：某些行政事业单位在新预算法下仍采用旧的预算体系，该体系脱离实际而且缺少对财务管理的监督作用。最后，与预算管理相关的工作人员财务管理能力有待提高：结合当前的情况来看，行政事业单位中的预算工作人员往往未经受过系统的财务技能培训，他们大多是岗位借调来的人员；除此之外，许多财务工作人员缺少基本的责任心、工作态度不佳，可能会做出有损单位的行为。

新预算法的主要内容

1.全面普及零基预算法。“零基预算法”的含义为新年度进行预算工作时不应该考虑以前年度的财务情况。预算工作人员需要根据现实账目需求从零开始规划预算。该方式具有一定的科学性，能够保证预算工作合理、恰当地进行。

2.要求全方位公开财务信息。之前的所有预算法都未有针对全方位公开财务信息的规定。但是，在本次的新《预算法》当中，全方位公开财务信息是作为重点出现的，其目的在于保证每一笔资金款项都有来处和去处，避免违法乱纪的行为出现。此律法的出台，意味着国家对于预算的管理更加严格，预算工作需要受到全民众的共同监督。

新预算法下行政事业单位预算管理工作提高措施

1.基于现实情况做出预算。相关工作人员在进行预算工作时，要熟练运用所学知识对现实情况进行严谨的分析，同时，需根据自身的工作经验，结合上一年度的预算实行情况，对符合今年度实际情况的方面给予保留，对违规、粗糙的部分做出整改。由此，改善本年度的预算情况。另外，基于现实情况做出预算的含义还在于不允许为了使项目尽早通过批准而在预算上作假。

2.与财政部门进行有效沟通。根据新《预算法》中提及的“各个部门都应该在财政部门指定的时间内报告预算” 的要求，财政部门会对收支项目和支出标准进行公告与解释，各行政事业单位应该与财政部门保持高效、友好的交流，乐于接纳财政部门的意见与建议。由此，行政事业单位可以进一步明确全年度的工作目标，从而制定出更加恰当、合理的预算。

3.征求集体员工的意见。征求集体员工的意见应该是行政事业单位制定预算时的必要一步。根据当前的情况来看，大部分行政事业单位在进行预算制定工作时，都把财务部门作为核心与主导，并且，财务部门内部也只有一些管理人员会参与到预算制定工作中来。根据新《预算法》的要求——为了使预算制定更加合理与科学，应鼓励单位集体员工都参与到预算制定工作中来——单位在进行预算制定之前，应组织召开预算管理座谈会，让各个部门都能发表自己对预算制定的意见，让与预算管理变成集体智慧的结晶。

4.科学设置考评体制。科学设置预算考评体制是推动绩效管理的第一步，其要求是各个行政事业单位需根据财务报告和年度决算报告来进行自我考评内容的填写。自我考评中的内容需来源可靠，同时自我考评需要在各个平台上进行公示，以受全体员工的监督。同样，为了实现科学的考评体制，行政事业单位还需对自我考评的工作人员进行技能培训，由此提高自我考评工作的质量。

5.零基预算法的运用。零基预算法具有自身的科学性——其可以使预算从实际出发，使各个部门能够进行协调与配合等——各个行政事业单位需要注重零基预算法的运用。零基预算法是完善财务管理的重要举措，也是建立科学、有效行政事业单位财务管理体系的必经之路。