浅析企业科技经费管理存在问题及解决对策

2020-03-03罗中媛

经济视野 2020年15期

关键词：结余小额科研项目

文| 罗中媛

国家发展战略之一即为科技研发，为支持和引导企业科技研发行为，我国针对企业科技经费管理制定了一系列相关规定，以促进科技经费的有效利用。然而当前企业的科技经费管理中仍存在诸多问题，必须进行积极应对，才能确保科研创新活动快速和高质量开展。

当前企业科技经费管理中存在的问题

科技经费预算问题

科技经费预算说明书应包括科研项目承担企业与其他参与单位的预算详单，但是当前的科技预算管理中，预算说明书往往较为粗放，缺乏细节汇总。这就导致科研项目的分工和科技经费分配无法精细化执行，使科技经费管理工作缺乏严谨性。

科技经费使用问题

部分企业科技经费使用中未做到专项专用，而是利用科技经费采购非科研项目必要的昂贵仪器设备，甚至其“搭车”采购花费超过正常的科研设备花费，为企业谋利而挤压科技经费。

科技经费报销问题

科技经费管理中，财务部门与科研部门有时缺乏有效沟通，导致小额经费报销制度不完善，一些必要的小额科研支出存在报销流程繁琐、报销制度缺少灵活性、科研人员难以提供财务要求的报销凭证（如发票）等问题。

科技经费监督问题

许多企业科研跨年度项目缺乏年度审计，使科技经费使用缺少外部监督和审计，在经费使用中发生的问题，往往在科研项目结题时才被发现，导致科技经费管理严谨性降低。

科技经费结余管理问题

部分企业在进行科技经费结余部分的使用时未处于相关部门的监督管理之下，科技经费结余部分未被使用于该项目完善，但也未按照规定予以上缴，经常被挪用到企业的其他经营活动中。发生这种情况，是因为缺少后续的结余跟踪监督。

企业科技经费管理的优化策略

（1）完善预算制度。若是多家企业联合开展科研活动，则所有参与企业皆应按照科研责任制定预算计划，并进行预算汇总审核。各企业科研分责和所需预算分项详情都应体现在预算说明书中。财务管理部门应参与预算制定过程，以便其根据科技经费管理规定制定台账、实施辅助核算、了解预算执行进度。财务在科技经费使用中应发挥必要的指导和监督作用，一旦发现预算与支出严重不符，立即上报相关负责人进行处理，避免出现后续结题审计问题。科技经费大额支出应严格控制，杜绝滥用及腐败，小额支出可适当放宽审批要求，在合理范围内为科研人员提供便利。（2）加强使用监管。对于大额的经费支出，如需要大量资金支持的固定资产投入和材料采购等，应依据经费使用规定，严格执行审批流程。项目承接企业应对科技经费和其他收支实施差别化管理，对科技经费进行单独的核算管理，不可挪用科技经费用于企业其他项目支出。企业财务部门应加强对科技经费大额支出的控制，严格执行审批流程，根据报销金额确定审批级别，确保大额科技经费流向明确、发票完备，通过加强监管，减少或避免科技经费使用中的“搭车”采购，实现采购信息透明化，降低科技经费被滥用的风险。（三）规范报销流程。科技经费管理中，企业应做到报销宽严有度，在大额支出方面，应加强报销监管，严格控制经费使用，保证经费被有效利用于该科研项目中；在小额报销方面，对于差旅费等科研相关小额经费，应适当简化审批流程，设定合理的报销限额，使科研人员有一定自由支配的空间。在经费报销管理方面，可以拟定并实施科学的奖励机制，依据经费节约情况设立相应的奖金，鼓励科研人员合理压缩科技经费支出。小额报销应灵活处理，不应以发票为唯一报销凭证，能提供可信证明即可予以报销。关于报销明细，应实施公开化政策，定期公布，接受群众监督。（4）加强审计考评。科技经费外部审计可以监督科技经费的管理情况。有些科研项目需要历时多年方可完成，对于在本年度未能完成的科研项目，应实施年底预审。科技研发项目存在明显问题的，须限期整改，情况较严重的应暂停经费拨付。同时应加强账目审查核对，加强经费使用监督。针对经费使用情况和科研项目进展情况构建科学的考评机制，以考评结果为参考，决定经费拨付速度和拨付率。除此之外，还应预留一部分科技经费，作为绩效评优奖励基金，激励科研项目提高研发效率与质量。（5）加强结余跟踪管理。科技经费的结余部分使用也应做好管理，应根据科研项目承接企业的信用情况决定结余经费发放与否。对于科研项目取得理想成果的企业，应将结余经费拨付企业，以供科研项目成果的进一步完善。对于经费结余的使用情况，也应进行后续跟踪，保证经费被用于该科研项目的完善，而非挪作他用。若是项目承接单位科技经费管理质量较差，则应督促结余经费上缴，杜绝科技经费浪费。