浅谈北海市糖业发展现状及其对策

2020-03-03周甫娟邓万超顾业连陈冠州

广西糖业 2020年3期

周甫娟，邓万超，顾业连，陈冠州

(北海市蔬菜研究所，广西北海 536000）

北海市地处广西南部、北部湾东海岸，位于东经108°50′45″～109°47′28″，北纬20°26′～21°55′34″之间，土地面积3337平方公里，总人口174.3 万人，属亚热带海洋性季风气候。北海市辖一县三区，海城区、银海区、铁山港区和合浦县，地势较为平坦，农业生产条件优越，十分适宜种植甘蔗。蔗糖业一直是北海农业支柱产业之一，是财税收入的重要组成部分，是农民收入的重要来源。全市甘蔗生产面积高于47万亩，拥有4个糖厂，蔗农25万人左右［1］。近年来，北海市委、市政府高度重视糖业体制机制改革，多措并举推进糖业稳定发展，加快推动糖业“二次创业”，努力实现甘蔗产业高质量发展。2019年，北海市糖料蔗种植面积46.42万亩，产糖量259万吨，均实现三年连增。

1 北海市糖业发展现状

1.1 扎实推行糖料蔗订单合同

大力鼓励合作社、种植大户与糖企签订合同，支持糖料蔗收购按质论价。糖料蔗订单生产已全面实施，2019年我市订单合同面积45.73万亩，签订合同数量12877份，其中银海区16.25万亩，铁山港区6.57万亩，合浦县22.91万亩；备案合同数量12877份，其中银海区4910份，铁山港区877份，合浦县7090份。备案率100%。

1.2 加快完善糖料蔗基地建设

我市已完成糖料蔗生产保护区划定任务38万亩，并已通过自治区专家组验收。自治区下达我市“双高”糖料蔗基地建设面积任务6万亩，已基本完成“双高”糖料蔗基地“四化”建设各项工作任务，其中完成土地整治建设面积6.11万亩，完成水利化建设面积6.08万亩，完成种植良种化面积6万亩，完成生产机械化面积6万亩。

1.3 积极推广良种种植及繁育

我市大力宣传糖料蔗脱毒、健康种苗种植补贴政策，截止2020年6月30日，我市已丈量糖料蔗脱毒、健康种苗面积共34598.67亩，其中合浦县已丈量12993.72亩，铁山港区已丈量4843.95亩，银海区已丈量16761亩。并积极创建甘蔗良繁基地，我市目前有一级、二级良繁基地各1个，面积共2000多亩，年提供种苗达9000吨，为北海市下一步甘蔗脱毒苗推广提供了坚实基础。

1.4 提高甘蔗生产机械化水平

通过大力宣传农机补贴政策，动员合作社和种植大户等进行糖料蔗深耕深松、中耕培土和收获等机械化，全面推进糖料蔗全程机械化，进一步提升糖料蔗生产机械化率。2019年北海市甘蔗收获机新增作业服务机12台，总作业台数共16台，甘蔗机收能力实现大幅度提升。2019/2020年榨季，北海市糖料蔗机收面积达10146.19亩，与2018/2019年榨季机收面积相比，同比增长接近300%，实现了较大突破。

1.5 全面抓好科技培训及服务

积极组织技术人员进村入户和深入田间地头开展糖料蔗技术咨询与指导，发放糖料蔗机械化政策等宣传资料。在糖料蔗生产上，大力推广和应用测土配方施肥、机械深耕深松等技术，并积极推广桂糖42号、桂柳05136、粤糖93/159、粤糖00/236、新台糖22号甘蔗良种种苗，为我市糖料蔗生产向优质、高效、绿色环保发展提供技术支撑。

2 存在问题

2.1 糖企与蔗农之间的矛盾问题突出

因糖企在砍运安排、进厂扣杂、价格浮动等方面不合理，加剧了蔗农与糖企之间的矛盾，严重影响了蔗农种蔗的积极性和生产保护区基地建设的投入。目前各糖企之间为了争夺蔗源，存在订单签订不规范的现象。

2.2 糖料蔗外流现象严重

随着近年来农村的发展，农田、道路、村庄等都有较大变化，原来的蔗区界限已经模糊，很难保障各糖厂严格按照蔗区划分收购原料蔗，也很难保证蔗农严格遵守蔗区管理。另外，不同地市、不同糖厂之间的蔗价有所不同，蔗农砍蔗时间不同，利益驱使下滋生很多收购中介，如小地磅进行中间收购，转手外运等。部分蔗农急需砍蔗，没有严格按照糖厂规定的时间砍蔗，而是卖给优先收购原料蔗的小地磅或者其他糖厂。糖业主管部门没有禁止小地磅、拦截外运车辆的执法权，很难保证辖区各制糖企业、蔗农、中间商遵守蔗区管理。

2.3 糖料蔗机械化收获推广难度大

机械化收获的糖料蔗糖企收购意愿不高，且扣杂率高达15%左右，蔗农损失较大，严重影响了推广应用糖料蔗机械化收获，机械化收获糖料蔗较少［2］。

2.4 农民种蔗成本高、收益少

随着肥料、农药等生产物料价格和人工费用的不断上升，据统计，现每亩种蔗成本，即请人工、租赁农具机械、购买肥料、农药等，大约需要2500元，亩产6吨以上蔗农才有相应的利润，但多数蔗农种植甘蔗后田间管理粗放，造成生产效益偏低，直接影响蔗农种蔗的积极性和经济收入。

2.5 “双高”基地发挥作用不明显

部分农民不接受“双高”基地种植规格，不愿意按“双高”基地种植规格种植甘蔗。其次，北海常年雨量充沛，糖料蔗极少需要田间灌溉，在不灌溉的情况下配套田间管网会造成财产损失和人力浪费，致使经营主体投入部分不到位，影响项目效益发挥。

3 发展建议

3.1 进一步完善购销市场机制

在全市范围内全面推行规范化订单农业，大力鼓励和引导合作社、种植大户与制糖企业规范化签订合同；支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地，通过订单农业、自建基地、“公司+基地+合作社+农户”等多种方式，稳定原料来源。建立糖料蔗订单农业失信惩戒机制，确保改革稳步推进［3］。

3.2 加大蔗区管理力度

一是联合制糖企业所在政府、糖业主管部门加强榨季原料蔗的砍运、销售管理，制定相关惩戒措施。通过组织新榨季前动员会，与各制糖企业提前沟通，严管蔗区秩序，要求各制糖企业签订责任状，制糖企业要遵纪守法，维护蔗区秩序，服从蔗区管理。二是与相关部门联合严厉打击小地磅压价收购原料蔗、扰乱蔗区秩序行为，严厉打击跨区域抢蔗。

3.3 加快推进糖料蔗机械化

引导蔗农实行“小块并大块”耕地项目，加快推进糖料蔗机械化发展，缓解砍收环节劳动力短缺问题。

3.4 加大政策扶持

加大生产保护区农田基础设施建设力度，对新植蔗脱毒、健康种苗补贴政策加强宣传，进一步从高产优质品种引进、示范和推广工作加大投入，对于科技种植大户、专业户，在技术上、项目上都给予大力支持和扶持。积极推进2019年高标准农田建设。我市2019年农田建设共8个项目，非“双高”基地高标准基本农田建设任务为4万亩，继续加大力度完成工程建设。大力宣传糖业体制改革政策，组织做好订单农业等改革政策解读，确保政策进企入户，落实到基层，使糖业改革政策深入人心，家喻户晓，确保各项改革发展工作平稳有序推进。