试析乡镇财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算——以新街回族乡为例

文| 章栋森

在当前行政单位的财税体制改革进程中为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则—基本准则》不断优化当地财政部门的会计核算模式，以及变革单位内部的预算管理机制响应国家的财税体制改革政策，实现分税制改革。通过不断优化的会计核算模式和乡镇财政预算管理制度改革，保证单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计湿度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

新街回族乡总体情况

新街回族乡是集山区、库区、多民族杂居、贫困、生态五位一体的少数民族贫困乡，位于会泽县城中部偏东南，距会泽县城45公里，是会泽县唯一的民族乡，也是曲靖市8个民族乡中唯一的回族乡。

全乡有国土面积263平方公里，山区占94%，槽区占6%。2017年末全乡辖16个村178个村民小组267个自然村，居住着汉、回、彝、白等民族共12858户43789人。少数民族共18115人，占全乡总人口的41.4%，全乡外出务工人口1.9万余人。全乡共有清真寺23所，教职人员43名。乡党委下设17个总支69个支部924名党员，其中驻昆明流动党总支1个，流动党支部7个。2018年末农民人均纯收入14748元。森林覆盖率73%，属云南省生态之乡，2014年被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。2017年新街乡党委政府被市委市政府表彰为扶贫先进集体。2018年全乡完成财政税收收入1730000元，与上年相比，增长7%；完成非税收入20000元，与上年相比，增长3%。2018年全乡一般公共财政预算收入完成1，595，608元，为年初预算数的106%，与上年相比，增长42.38%，增加172，799元。全乡一般公共财政预算支出完成25，212，858元，为年初预算数的127%，与上年相比，增长6.85%，增加1，616，910元。其中：一般公共服务8，566，939元，公共安全54，000元，教育474，032元，文化体育与传媒621，493元，社会保障和就业4，230，525元，医疗卫生与计划生育支出68，629元，城乡社区事务401，128元，农林水支出10，789，112元，国土海洋气象等支出7，000元。

按照县对乡财政管理体制， 2018年全乡一般公共预算收入1，095，608元(扣除收入基数500，000元)加上转移支付5，670，000元、上级补助收入17，662，623元减去上解上级支出822，293元，全乡当年可用财力23，605，938元；全乡一般公共预算支出25，212，858元；收支相抵，当年赤字1，606，920元，加上上年赤字3，989，193元，年终滚存赤字5，596，113元。

财政体制改革对乡镇行政单位会计核算的要求

财政体制变革的意义

我国的财税体制改革不推进，当前国内的乡镇政府单位内部的财政体制仍然存在一些问题，主要是中央政府与地方政府之间在财政权和地方事务管理权方面的问题。

省级以下的政府单位内部还存在财政体制问题以及税收管理机制不够合理。因而基层的地方税务部门不能充分的发挥税收推动当地经济发展，以及通过税收合理调节当地的收入差距。国内基层只能通过出让土地获得一些财政收入。我乡镇政府税收少，每年只是靠工程建设及很少的个人所得税收入，因而不能支撑当地的政府日常运营，需要大力变革当前的财税体制，提升基层财政体制运行效率，进而推动乡镇地区的经济发展。

财政体制改革对会计核算的要求

1.建立透明的预算管理机制。近些年国家要求基层乡镇政府单位通过公开自身的预算实现社会公众监督政府运营管理，以及实现建立阳光政府的目的。同时，公开乡镇政府单位的预算有助于减少贪污腐败问题，进而提高行政工作的透明度，让社会公众参与到政府部门的监督工作中。此外，乡镇政府单位在应用预算管理机制时要建立全口径的预算，保证政府单位内部预算的合规性。乡镇政府单位还需要详细公开预算的具体内容，以及扩大预算公开的范围。还有三公经费等的公示，公开。

2.建立年度预算平衡制度。当前国内乡镇政府的改革中乡镇政府的财政部门需要规划全年的预算并建立中长期的预算规划。预算人员通过平衡每年度的预算资金额度，并结合当前现政府未来的发展规划逐步设置预算金额。以乡镇区域基础建设以及各类社会事务管理为发展预算内容制定的基本准则，此外还需要加强给予乡镇政府社会管理工作中的短板以及更多预算资金，同时预算人员还需要加强预算资金的专款专用，确保资金使用合规、安全、高效。以及平衡每年度的预算资金安排，确保预算工作的稳步发展。

3.强化预算，注重实效，财政管理更加有序。深化财政预算体制改革，积极推进乡镇国库集中支付制度，完善预算执行动态监管，财政预算科学化、精细化管理进一步加强。落实中央“八项规定”和厉行节约、政府采购等各项规定，压缩会议、接待等一般性支出，实现三公经费大幅逐年有所下降；专项工程建设都必须按严格按照有关规定实行招投标程序，完善内控制度，规范资金审批手续和支付流程，提高资金使用效益；加强对村级财务检查指导，纠正不合规开支，维护群众合法权益，推进廉洁理财。

行政单位会计核算适应财政改革的建议

提升财政的透明度

基层的乡镇政府财政部门需要依照国家制定的相关预算公开要求，向社会公众公开乡镇政府单位的预算内容。同时，乡镇政府的财政人员还需要对公开的具体科目进行细化，如在公开的预算内容中加入接待、公务出国等费用信息。此外，财政人员需要应用多种管理手段保证信息公开的完整性。基层的乡镇政府财政单位优化自身的预算机制，以及定期公开预算内容，确保社会公众可以及时准确的了解财政资金的去向。

建立健全预算管理体系

基层乡镇政府单位要不断优化预算编制、预算管理机制，在乡镇政府单位的改革进程中财政部门通过围绕当前镇政府财税体制改革的目标和相关财政改革计划为财政部门与各个社会管理部门建立信息的沟通平台，加强各个部门执行的监管监督。同时，在乡镇政府单位内部还需要建立问责机制，以及加强对预算执行的考核。

此外，乡镇政府财政人员制定完善的预算标准定额体系，依照由简到繁分步实施的预算执行原则开展定额支出管理机制的研究，并逐步完善乡镇政府财政部门的预算管理体系。

狠抓收入管理，确保财政收入稳步增长

一是深入分析区域财政经济状况，充分调动我乡发展经济和当家理财的积极性，不断增强基层的自我发展能力。二是完善财税运行形势分析会制度，密切跟踪税收收入的即时动态，及时研究解决相关财税问题，采取有力措施，加强对重点行业、重点领域、重点税种的监管，突出抓好均衡入库，努力提高财政收入质量，确保应收尽收。三是加强非税收入监管，规范非税收入的收缴工作，督促非税收入及时入库。

优化支出结构，促进社会和谐稳定

按照“调整结构、有保有压、突出重点、厉行节约”的原则，坚持把保运转、保稳定、保工资、保民生放在首位，同时加大了对社会事业的投入，有力的促进了社会各项事业的协调发展。

细化政府收支分类体系

乡镇政府的财政单位通过构建完善的财政预算管理体系，同时还需要设置各个子预算的收支科目。以新街回族乡为例，2018年公共预算支出共分8个科目，分别是：一般公共服务，公共安全，教育，文化体育与传媒，社会保障和就业，医疗卫生与计划生育，城乡社区事务，农林水，国土海洋气象等。因此，财政单位的财政人员需要加快推进政府预算体系的改革。当前基层的乡镇政府单位财务报表上并没有设置资产负债科目，在未来的改革过程中需要将政府资产负债信息融入到财务报告内部。此外，财政管理人员需要引入权责发生制，并且编写基层乡镇政府单位3～5年的预算计划。

根据实际的政府运营状况政府财政单位还需要加强对预算执行的考核。在基层的乡镇政府内部通过合理的优化政府财务报告的收支科目，进而推动乡镇政府财政管理工作的深化改革。

结束语

在推动基层乡镇政府单位财税体制改革时，因而基层的镇政府行政单位需要优化自身的会计核算模式和管理机制，向社会公开全年预算内容，并不断细化预算科目。由社会公众对政府单位进行监督，进而实现阳光政府发展目标，以及深入贯彻落实国家财政改革的要求。基层乡镇政府单位通过建立健全预算管理体系，并推动预算的执行，加强预算的考核，推动乡镇政府单位内部财政改革。