从自然资源管理角度谈东北黑土资源保护

代显峰 赵彤彤 徐辰非

(辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032)

黑土资源是地球是最珍贵的土地资源，东北黑土地因肥力高、形状好而闻名。它也是确保国家谷物安全的“压舱石”，粮食调出总量占全国的三分之一。可以说，黑土是中国农业的命脉。2018年9月，习近平同志在东北考察时强调北大荒为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用，我们一定要保护好黑土地，保护好中国饭碗，要用科技手段支撑东北“黑土地质量不退化，数量不减少”目标实现，加强遥感等多门类新技术方法应用于土地资源调查与黑土地保护，推进东北黑土地资源数量、质量、生态三位一体调查工作。

多年来，东北黑土资源保护工作已经获得各级政府的高度重视，各相关部门协同合作，齐抓共管，为保护黑土资源做出了巨大努力。但是，随着城市建设的不断发展，水土流失和环境破坏等因素影响，也造成了黑土资源的不断退化。目前，东北地区黑土资源的数量和质量正在下降，一些土壤有机质已降至“临界点”，黑土地处于“亚健康”状态，影响着综合粮食生产能力的提高和农业的可持续发展。为此，迫切需要在黑土地区采用一些有效的新做法作为蓝图，改变观念，消除对黑土资源保护的危害，加强保护刻不容缓。

一、重要性和紧迫性

黑土是世界上最肥沃的土壤,东北黑土土层深厚，结构性好，具有优良的特性，高效的生产率等优点。形成起来非常慢，在自然条件下需要200至400年才能形成1厘米厚的黑色土壤层。世界上只有四大黑土区域，其中有一块就位于我国东北地区，东北平原是我国主要的商品粮基地，“根据第二次全国土地调查数据和县级耕地质量调查评估结果，东北典型黑土资源区耕地面积约2.78亿亩。其中，内蒙古自治区为2500万亩，辽宁省为2800万亩，吉林省为6900万亩，黑龙江省为1.56亿亩”。

东北黑土资源曾是重要的草原和森林景观，具有良好的生态系统，是农业可持续发展的重要保障。多年来，黑土资源保护得到东北各省高度重视，但随着城市快速发展，长期高强度开发利用导致地下水超采、黑土层变薄、水土流失、重金属污染等生态环境问题凸显。尽快建立一整套自上而下的黑土资源保护责任分配和监督监测体系，对确保国家粮食安全战略、推进生态环境建设和推动绿色经济蓬勃发展具有重要的现实意义。

二、存在的问题

1.土壤有机质含量下降

黑土长期耕种，又常用化肥，造成土壤有机质含量下降。东北黑土质层较深，有机物含量较高，但由于长期大面积开发垦殖，导致了严重的水土流失问题。根据监测，黑土地区平均每年流失0.4~1.0cm厚的黑土表层，土壤有机质每年以0.1%的速度递减，由于常年严重水土流失，黑土区原本厚实的黑土层现在只剩下20~30cm，部分地方甚至已露出黄土，基本丧失了生产能力。

2.耕地质量下降

黑土的移动，从坡上流到坡下及黑土区耕地资源长期透支，造成耕地质量下降。多年来，为确保供应，东北黑土区域透支严重，加之过量的农药化肥投入，已经打破了黑土原有稳定的微生态系统，耕地质量在下降，根据测算，现有黑土的部分耕地再经过50年左右的流失，黑土层将全部消失，土壤有机质已基本下降到“临界点”，“农作物将不再生长良好”，严重影响了粮食综合生产能力。

3.水土流失导致黑土层变薄

资料显示，黑龙江省农垦局土壤有机质含量逐年下降，从几十年前的8%下降到了十年前的3%~5%，当年这黑土攥在手里都会有少量的油出来了，现在就连水都没有了。尽管没有数据可以证明土地有多薄，但黑土的流失和质量的下降是不争的事实。

4.保护成本高，缺乏保护积极性

黑土保护很难一两年就见效，对不少农民来说，保护黑土还是缺乏积极性。对于许多农民而言，对黑土的保护仍然缺乏热情。尽管农民可以在十年或八年后实现收益，但他们至今仍不愿意思考，许多农民愿意直接在土地上燃烧秸秆，“省钱，省事”。

三、政策建议

黑土资源是大自然的馈赠，对黑土资源保护是一项复杂、长期的系统的工程。要坚持绿色生态发展理念，推进规模经营，科学利用。

1.高度重视黑土资源保护，进行绿色发展

习近平同志指出，“实现农业绿色可持续发展是农业发展观的深刻革命”。要切实转变观念，将黑土资源保护提高至国家层面，踏踏实实做好黑土区保护工作；要积极推动农民增施有机肥，降低化学肥料的使用；要积极推动深耕深翻、用养结合等多种模式，充分发展育种整合生态农业，对农作物进行轮更轮休，以保证黑土资源区土壤生命活力；要加强黑土资源区土壤污染防控机制，加快绿色耕作模式的形成。

2.加强科学规划管理，推进整体保护和利用

依据黑土资源总体规划区分布，在保障地方经济发展前提下，不占用或少占黑土区，科学合理安排建设项目用地。建立省市县三级联动保护机制，严重查处因违规修改调整黑土资源利用总体规划区，对涉及违法占用黑土资源用地问题的按照相关法律法规进行查处，严肃追究相关违法责任人责任，消除违法状态。目前，有必要选择一些重点县（市），开展试点项目，在全县范围内推广黑土地保护，不断积累经验，探索有效模式，将黑土地保护与农产品品牌建设联系起来。

3.建立长效机制，有效推进黑土资源保护目标管理

按照自然资源部门统一部署，开展黑土资源区划定成果核实整改工作，明确黑土资源区保护第一责任人，并逐级抓好目标考核，有效形成自然资源保护责任人体系。各省市县人民政府和相关部门要把思想和行动统一到黑土资源保护目标管理、加强宏观调控的要求上来，不折不扣的抓好核查整改意见落实，明确分工，落实责任，细化措施，完善制度，坚持最严格的黑土资源保护制度和最严格的节约用地制度，强化黑土“数量、质量、生态”三位一体保护，积极创新黑土资源保护机制，破解保障发展与保护资源的难题。

4.加强监测监管，强化黑土资源质量建设

强化全面监测监管，建立健全黑土资源保护长效机制，结合自然资源调查、督查、土地卫片执法检查等手段，对黑土资源区数量和质量变化情况进行监测监管。要合理整合各类资金，采取措施吸引社会资本投入，优先在永久基本农田和储备区开展高标准农田建设，逐步提高耕地质量，改善生态环境。加强黑土质量保护与提升，集中开展土壤培肥改良、污染黑土阻控修复等，有效提高黑土地特别是永久基本农田综合生产能力。