土地资源紧缺形势下开展土地开发工作的几点思考

耿南南 杨光志

（平原县自然资源局，山东德州 253100）

可持续发展作为新世纪国家发展的要求，其是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长，还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。人与生态环境只有保持和谐相处的关系才能保持两者的共同发展，若是人类为了发展经济而破坏了生态平衡，那受惩罚的必将是人类。土地资源作为生态环境的重要一环，其合理的开发工作有利于土地资源的高效利用以及对生态环境的保护。

一、土地开发利用中存在的问题

1.人均土地占有量逐渐减少

虽然我国的陆地面积多达960万平方公里，位于世界前在一，但由于我国是一个人口数量大的发展大国，接近13亿的人口数量使得我国的人均陆地面积不到12亩，与世界人均面积相比仅占到三分之一[1]。从这些数据可以表明，我国是一个占地面积较大的国家，但是由于人口基数庞大使得人均占地面积较少，我国人口每年还在增加，这就意味着人均土地占有量日渐减少，人们的生存空间也在减少，为了更好地开展土地开发工作，合理控制人口数量的增加，有效提高人均土地占有量。

2.土地资源利用存在不合理行为，复垦率较低

目前，我国注重城镇发展，中心主要放在工业发展，对于农业发展没有十分重视，城市建设用地本质上就远远少于农村用地，也就造成农村人均土地面积较大，大部分土地资源利用不合理行为主要发生在农村。如农民居住地附近的荒地被开发为耕地，国家认为这一举措使得土地利用是总量平衡，但是农民实际用地减少了，所以农民也不会愿意复垦；我国作为国土面积较大的国家，其实存在大量没有利用的土地，如果对这些土地进行复垦，这些土地正常使用的几率就会变大，目前，根据有关书据表明，我国因为众多因素而使得土地的复垦率逐步降低，很多荒废的土地没有利用起来，土地开发工作整体落实不到位，复垦率的降低使得土地利用率大大降低，最终荒废土地继续荒废。

3.水土流失比较严重

水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，水土流失可分为水力侵蚀、重力侵蚀和风力侵蚀三种类型。国家在开始发展阶段非常重视经济发展，从而忽视了生态环境，水土流失作为生态环境受损的一个重要表现，生态环境的不平衡日益明显。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面广量大。严重的水土流失，是我国生态恶化的集中反映，威胁国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，制约山丘区经济社会发展，影响全面小康社会建设进程。水土流失的主要原因就是人类的滥砍滥发，注重放牧等人为因素，相关数据表明，每年水土流失有1万平方公里左右的流失量，而土地耕地的流失就占到7亿亩地，这些巨大的数字明显可以看出我国水土流失比较严重。

4.土地开发工作缺乏理论指导

任何一项工作的顺利进行都需要相关理论的指导，而土地开发整理就需要科学的李理论体系作为指导依据。土地整理最早隐含在我国国土资源部2003年颁布的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》中，土地开发整理包含土地整理、土地复垦及土地开发[2]。根据2003年土地开发整理规划，其形成时间较短，而土地开发是一项复杂的工作，另外，我国国土面积较大以及土地开发是一项需要多重实践才能得出正确结论作为指导的活动，这些给土地开发体系的整理带来了较大难度。目前，我国的土地开发指导体系研究较少，总体形成时间较短，所以，整体土地开发工作缺乏完整科学的管理体系。

5.土地沙漠化严重

土地沙漠化具体是在干旱和半干旱地区,由于自然因素和人类活动的影响而引起生态系统的破坏,使原来非沙漠地区出现了类似沙漠环境的变化.在干旱和亚干旱地区,在干旱多风和具有疏松沙质地表的情况下,由于人类不合理的经济活动,类似于滥砍滥伐、滥垦、过度放牧等行为，使正常地区出现了以风沙活动、沙丘起伏为主要标志的类似沙漠景观的环境退化过程。相关数据显示，沙漠化面积已经达到了我国全部领土的四分之一，如果人类还不增强土地保护意识，那么将带来不可想象的后果。

二、在土地资源紧缺形势下针对土地开发的策略

1.强化土地管理，减少占用

随着城市发展速度不断加快，城市为了满足越来越多人口的居住需求，开始扩大城市范围，其中出现了城市建设中会占用农村耕地，对此，政府要加强管理，制定相关规定，减少城市建设时对农民耕地的占用。另外，为了减少土地占用还可以在城市建筑中多采用高层建设方案，扩大空间利用率。相应的政府要加大土地资源需要珍惜的宣传力度，力求使得人人都有保护土地的意识。

2.明确土地资源利用的规划

为了使得土地资源得到合理的利用，那么前期就要做好规划工作，整体战略要比较长远，具备较大的格局。首先要基于统筹城乡发展和实现可持续发展的目标，把重点放在缩小城乡差距、推进城乡一体化上。要在工作前期就在方案和规划中明确目标，然后完善具体的实施和发展细节，使后期的土地开发整理工作得以顺利进行[3]。初期规划决定了整体土地开发，至关重要。在初期规划之后还要注意对其进行反复修改，力争最好，提高整体规划水平和质量。另外，土地开发工作方案完工后应交给相关部门进行审查，严格按照规定进行监督，不得违反相关政策与规定。

3.减少土地流失

水土流失对于生态环境会带来较大的消极影响，土地利用率也会降低，因此为了能够减少土地损失，就需要加强水土流失的管理。例如封山育林，不要再开山造田；在坡度较低的地区种植等高植物，利用树木根部固化土地，避免稀松而造成水土流失。

4.加强土地开发理论体系的研究

土地开发理论体系的形成需要优秀的研究人才以及各类实地经验的总结，其可以通过加大资金投入，较高的薪酬可以吸引众多的优秀人才加入土地开发理论体系研究的工作，为研究带来先进的科学理念。另外，注重对现有工作人员的培养，提高其研究创新意识。由于我国土地开发理论体系研究时间较短，也可以借鉴国外的优秀经验，弥补自身经验不足的缺陷，从而利用高效的理论体系推进土地开发工作。

5.注重生态平衡，避免沙化

目前，国家大力提倡在发展经济的同时，注重生态平衡，避免沙化作为生态平衡的重要一环，可以在土地资源不断紧缺的情况下，顺利开展土地开发工作。避免沙化应该做好放牧的限制，不要过度放牧，统一一个放牧次数作为标准，另外还要注重在少雨季节对于草的储备，不要因为牧草储备不足而造成牧草退化。

三、结束语

国民经济飞速发展的大背景下，生态环境问题日益突出，顾此失彼逐渐显现，提醒着国人在未来的经济发展中要注重维持生态平衡，注重土地资源的保护，不能一味发展经济而使得生态失衡。土地开发工作的开展要注重强化土地管理，减少占用，明确土地资源利用的规划，减少土地流失，加强土地开发理论体系的研究以及注重生态平衡，避免沙化，使得每一寸土地能够得到合理的开发。