浅谈不动产登记信息平台的科学构建

黄莹 张书波

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

为顺利开展不动产登记业务，国家、省、市、县不动产业务管理部门陆续开展了不动产登记业务系统建设。随着政府各部门和社会对不动产登记信息的需求变化和国家管理政策的调整，需要对已有的不动产登记系统进行升级改造，科学构建不动产登记信息平台，满足各方对不动产登记信息的需求，有效解决当前部门间不动产信息共享、业务协同等方面存在的实际困难，提升不动产登记服务水平，保障不动产登记业务顺利开展。

一、按业务需求顶层设计信息平台

不动产登记业务需求来源于不动产登记业务和不动产信息的价值，包含三个需求维度，一是国家级、省级、市级和县级的不动产登记机构办理不动产登记的具体业务需求；二是国家的其他部门如法院、公安、监察、税务等需要即时查询、使用不动产登记信息，开展自己的业务工作的需求。三是合法权利人申请不动产登记，合法取得不动产登记证书，保护自己的合法权益的需求。

为更好地满足不动产登记业务需求，需对其进行科学分析。针对不动产业务办理流程和数据要求，逐一梳理，明确业务办理节点和数据流向。针对其他部门的信息共享需求，依据其他部门提出的信息项，对照不动产信息逐一匹配，构建映射关系，科学提供业务协同工具。针对合法权利人的登记需求，明确办理业务所需要件和需要合法权利人提供的翔实信息。

在科学分析不动产登记业务需求基础上，综合考虑先进的信息技术、硬件平台和国家信息安全及保密要求，顶层设计不动产登记信息平台。不动产登记信息平台包含运行在互联网、电子政务外网和电子政务内网三个子系统，在网运行的不动产登记系统实现接收合法权利人的登记申请和发布相关的法律、办理要件和流程等功能，在电子政务外网运行的不动产登记系统实现不动产登记业务审核、登簿和跨地区、跨部门、跨层级网络互联和信息互通共享等功能。在电子政务内网运行的不动产登记系统实现不动产登记业务不动产空间图形数据及权籍调查成果审核、管理等功能。

二、基于大数据和云计算科学构建信息平台

采用面向服务的技术架构，基于大数据和云计算等先进技术，采用浏览器/服务器结构和客户端/服务器结构相结合的敏捷型开发方式，分别在互联网、电子政务外网和内网构建动态可伸缩、海量数据高效处理的不动产登记信息平台，同时保障不动产登记信息平台的安全性、稳定性、高效性和扩展性。

不动产登记信息平台在逻辑层次上包含基础设施层、数据服务层、系统平台层、业务应用层和系统用户层；在系统功能上包含不动产登记业务管理、信息发布、数据汇交、信息共享查询、业务监管、综合统计、档案管理、历史数据综合管理、权籍调查成果管理、与审批系统等接口服务管理等。

面向服务的技术架构，能够及时满足不动产业务政策调整引起变化的需求，不需要推倒系统重新开发，只需调整响应变化需求的个别服务，开发工作量少，难度低，效率高。基于大数据和云计算等先进技术，能够满足不动产海量的结构化和非结构化数据管理需要，运算速度快，秒级内完成各项系统功能，动态管理硬件资源，按需提供运行环境，极大地节约开发、硬件购置和运行维护经费。

合理划分互联网、电子政务外网和内网的不动产登记业务数据集，采用相应的数据集保存结构化和非结构化数据，通过双向网闸实现互联网和电子政务外网之间的数据互通，通过单向网闸和离线摆渡方式实现电子政务内、外网之间数据的传递。涉密数据只保存在电子政务内网，电子政务内网的可以公开访问数据通过数据同步技术镜像到电子政务外网和互联网不动产登记业务数据集。合法权利人和相关工作人员按照其职责配置相应的访问权限，访问可以查阅的数据。

三、基于信息平台提升不动产登记服务水平

基于不动产登记信息平台，为不动产登记业务管理和政策制定、修改提供翔实的数据支撑。有了不动产登记信息平台的统一管理，不动产登记信息依法纳入系统管理，在大数据、云计算等信息技术的支撑下，管理者可以全数据分析和挖掘不动产信息的价值，科学系统考虑问题的解决办法，避免仅靠管理经验和直觉作决策引起的可能失误，保障制定出的业务流程、不动产登记政策和做出的决策更加科学合理，提高不动产登记管理的规范性、时效性和决策的精准性。

基于不动产登记信息平台，实现“互联网+不动产登记”，合法权利人通过手机端不动产登记应用程序或电脑端不动产登记系统，查阅不动产登记所需要件并按要求提交不动产登记申请，及时获得不动产登记证办理情况信息，提高了不动产登记业务的办理效率，为合法权利人依法进行不动产权利登记提供便利，节约了合法权利人的成本和时间，切实解决了群众办理不动产登记遇到的“堵点”“难点”问题，不断提升不动产登记便民利企服务水平。

基于不动产登记信息平台，细化了信息安全保密责任，厘清信息安全与共享之间的界限，严格界定了不动产登记信息共享的途径、保密措施、权限、用途等，确保了不动产登记数据安全，为充分发挥不动产登记信息价值提供了必要的技术支撑。通过不动产登记信息平台对接部门业务系统，可以把不动产登记信息直接推送到相应的业务系统，有利于其他部门顺利开展业务。通过不动产登记信息平台对接政府数据共享交换平台，可以为不同的业务提供相应的数据服务，有利于法院、公安、监察和税务等部门即时获得必要的不动产登记信息，保障其业务工作高效开展。

在科学分析不动产登记业务需求的基础上进行顶层设计，采用面向服务的技术架构，基于大数据和云计算等先进技术构建的不动产信息平台，满足了规范管理不动产登记业务，便民利企，共享不动产信息等不动产登记业务需求，提升了不动产登记业务管理、决策和服务水平。