依托生态林业资源优势打赢脱贫攻坚战

习近平总书记强调，“‘十三五’时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。”黔西南州认真落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥生态林业资源优势，聚焦脱贫攻坚、林业经济、生态恢复、依法治林等工作措施。截止2019年底，全州森林面积达到986586.32公顷，森林蓄积达到35198296.9立方米，林业总产值实现363.28亿元，森林覆盖率达到60.18%，6.03万人贫困人口依托森林资源实现脱贫目标，为高质量打赢贫攻坚战全面胜利作出新的贡献。

一、发挥生态林业优势是高质量打赢脱贫攻坚战的重要举措

（一）发挥生态林业优势是习近平总书记关于生态扶贫的重要内容

习近平总书记强调，“加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。”生态护林员是生态补偿脱贫一批的重点对象，能直接有效增加群众特别是贫困群众的就业岗位，助力脱贫攻坚，这不仅符合习近平总书记以人民为中心的发展思想，也是习近平总书记关于生态扶贫的重要内容，是在一个战场打好生态建设与脱贫攻坚两场战役的“双赢”之策，是指导贫困地区打赢脱贫攻坚战的理论法宝。

（二）发挥生态林业优势是实现百姓富生态美的重要途径

习近平总书记强调，“要正确处理好生态环境保护和发展的关系，扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。”生态林业是创造生态资本和绿色财富的产业，有着巨大而持续的市场需求，是规模最大的绿色循环经济体。不断拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富步伐是最有效的路径之一，发挥生态林业优势，大力发展绿色经济，培植林业种养殖、林产品加工、林下经济、森林旅游、森林康养等特色优势产业，把林业生态资源变成绿色经济财富，使群众增加收入，与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论相一致，生态林业优势成为百姓富还生态美的重要途径。

（三）发挥生态林业优势是实现群众永续发展的根本大计

习近平总书记强调，“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”特别强调“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”进一步明确了林业在推进生态文明建设中的重要使命和战略任务，开辟了人类文明建设的新境界，开启了中华民族永续发展的新征程。生态林业处于基础地位和前沿阵地，发挥着维系生态安全和保障生态调节等方面的重要作用，保护好生态林业优势资源，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，生态林业资源已关乎亿万人民福祉、关系中华民族永续发展的根本大计。

二、黔西南州生态林业的资源优势

（一）具有良好的生态优势

黔西南州高度重视生态修复，从2012年开始至2019年，州委、州政府把植树造林作为一项十分重要的工作抓紧抓实，成为黔西南历史上造林绿化面积最大的时期，全州积极争取各类林业重点生态工程造林绿化、退耕还林项目、石漠化治理、植被恢复等各类项目，生态环境得到进一步改善，良好的生态环境为构建珠江上游生态安全屏障发挥了重要作用。

（二）具有显著的脱贫优势

以生态林业民生林业为主线，以增加农民收入为核心，以决战脱贫攻坚为总任务，按照生态建设产业化产业发展生态化的思路，加快森林资源培育，壮大第一产业，以精深加工为带动，着力打造和提升第二产业，大力发展森林观光、生态旅游、林产品贸易等具有一定规模的第三产业。群众依靠种苗造林补助、木材加工实现稳定收入，农民依靠核桃、板栗、茶叶、油茶、枇杷等经果林收入实现稳定脱贫。

（三）具有良好的品牌优势。全州现有41个自然保护地，管理总面积173829.46公顷，占国土面积10.34%。有23个自然保护区，其中，州级4个、县级19个；7个风景名胜区中，国家级1个、省级6个；6个国家级湿地公园。4个森林公园，其中，国家级1个、省级3个；1个地质公园，丰富的自然保护地资源和森林城市品牌优势，为黔西南打造全域旅游奠定了坚实的基础。

三、发挥生态林业优势助推黔西南州脱贫攻坚的做法成效

（一）聚焦脱贫攻坚，生态林业扶贫成效明显

一是积极选聘护林员。本着“脱贫、择优、公开”的原则，对拟聘的生态护林员进行综合考察，考察合格后由乡镇人民政府与其签订管护劳务协议，对初聘护林员开展法律法规、方针政策、防火等知识业务培训，综合提高护林员的业务知识和安全意识。截止到2019年底，全州合计聘用护林员21994人，其中，生态护林员20835名，公益林护林员1060名，天保护林员99名，帮助带动6.03万贫困人口实现脱贫，1.5万贫困人口依靠林业生态扶贫提前1年实现脱贫目标。二是做好林木采伐销售。州级林业部门负责林木采伐和木材销售、运输的监督管理工作，县级公安、交通等部门共同配合监督，防止私自砍伐贩卖情况发生。切实做好林木生态经济效益合理化，强化林木采伐调控工作，确保全州树苗栽培、林木采伐、木材销售等健康有序进行。2019年，全州共采伐林木89.73万立方米，实现销售收入7.48亿元。三是及时兑现退耕还林补助金。州县两级财政、林业部门通过设置宣传栏、手机短信、微信等多种形式，加强对退耕还林政策的宣传，确保国家财政补助资金及时足额兑现给林农。2019年，全州兑现下拨退耕还林资金合计26650万元，涉及林农56.07万人，人均增收0.1万元，其中贫困户9.38万人，人均增收0.11万元。下拨公益林补助资金8791.88万元。

（二）聚焦林业经济，生态林业产业不断壮大发展

一是油茶产业呈现高质量发展。优先使用本地优良苗木，严格执行油茶种苗定点采穗、定点育苗。2019年合计完成油茶基地改造种植11.25万亩，534户贫困户享受种苗补助款10.6万元，2412名贫困人员获劳务收入723万元。加大资金投入，2017年以来，宁波市先后累计投入2150万元扶持黔西南州油茶产业发展，累计投资6334万元，建成2个油茶丰产示范种植基地 3200亩，建成年产值1亿元的茶油精深加工厂1个，建成茶籽烘干厂、老茶林改造示范基地、良种繁育基地各1个。截止目前，全州油茶种植面积40万亩，挂果约22万余亩，生产茶籽1.98万吨，实现油茶产值年1.1亿元。二是石斛产业迅速发展壮大。采取“公司+合作社+基地+农户”组织方式，加大资金投入。2017年以来，各级财政已陆续投入扶贫专项资金900余万元，截止2019，全州铁皮石斛种植面积完成2.5万亩，实现综合产值2亿元。已建成12家铁皮石斛生产企业和合作社，带动1485户贫困户2691人年均收入3万元以上。“安龙石斛”“兴义黄草坝石斛”已获得国家地理标志保护。三是经济林和经果林效益明显。大力发展以杉木、桉树等经济木材600余万亩，年采伐指标70万立方米，林农实现年木材销售收入5亿元以上。培育大小木材加工企业、加工点1200余家，木材加工150万立方米以上，年产细木工板、指接板、多层胶合板、人造板等60多万立方米，企业实现利润2.1亿元。以核桃、板栗、茶叶、油茶、枇杷、芒果等经果林基地达300余万亩，现销售收入60亿元以上。

（三）聚焦生态恢复，夯实绿水青山屏障

一是扎实开展义务植树。严把植树规划关、设计关、树苗关、打坑关、栽植关、浇水关和管护关七个关口，把造林任务分解到县市，构建大造林、大绿化的工作格局。2012年以来，全州共出动10.15万多名干部群众和官兵、学生积极投身到义务植树活动中，共完成各类林业重点生态工程造林绿化林619万亩，其中，退耕还林项目265.92万亩。实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三个指标同步增长。二是积极推进国家储备林建设。对全州国家储备林建设采取集中评审、集中批复的方式。册亨县获得省国开行一期授信2亿元，望谟县获省农发行一期授信9300万元。截止2019年底，全州完成国家储备林项目建设林地林木调查评估面积47746.79亩，实现签订林木流转合同503户26660.62亩。三是依托林业资源打造荣誉品牌。牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，认真践行“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，截止目前，南龙村、冬瓜林村等21个村荣获国家森林乡村称号；兴义市、册亨县获省级森林城市称号；七舍镇、屯脚镇等13个乡镇获得“贵州森林乡镇”称号，七舍村、鲤鱼村等51个村寨获得“贵州省森林村寨”称号，罗道林、黄康禄等170户获得“贵州省森林人家”称号。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）聚焦依法治林，重拳整治涉林违法事件

一是坚持打击涉林违法事件。切实开展林业执法专项行动，加强对林业普法宣传教育力度，提高全社会知法、尊法、守法意识，营造良好的林业执法环境。2019年累计上门讲解、释法涉林法律法规360余次，查处违法使用林地案件134起，立涉林刑事案件143起，破获99起，查结行政案件210起。二是加大森林防灾减灾。扎实抓好森林安全防火工作。各级各部门强化经费、人力保障抓牢森林防火，采取悬挂横幅、宣传车走村入户等方式，加强火源管控宣传，强化入山检查、林内巡护等方式严防死守森林火灾发生。全年在森林入口悬挂宣传横幅3008幅，出动宣传车4873台（次）2万余名护林员开展林内排查、巡护。一年来，全州没有发生一起森林火灾事故。切实抓好森林有害生物防治工作。坚持“预防为主、科学防控”的方针，落实经费、人员、技术“三保障”防治要求，对“星天牛、光肩星天牛、松材线虫病”等一些常见的森林病虫采取喷雾、灌注消杀等方式进行防治，全年森林防治12.98万亩。三是加大湿地保护管理力度。2019年，全州共出动宣传车645台（次）1574人（次），提高了群众对湿地保护的意识和自觉性。加大对湿地保护修复，坚持生态优先、保护优先的原则，加大对湿地的保护、修复和申报工作。截止2019年，全州已建6个国家级湿地公园25.86万亩，湿地生态保护面积26.77万亩。

四、发挥生态林业资源巩固脱贫攻坚的路径构想

（一）重拳打击涉林违法行为

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”近年来，生态林业、珍贵林木遭受不同程度破坏和盗伐，野生动物被杀戮贩卖、非法交易、使用等情况发生，不仅破坏了生态环境和动物生态平衡，还对社会公共卫生安全构成的重大隐患。要坚持用最严格制度最严密法治保护生态林业和野生动物，对于非法猎捕、走私、贩运、买卖、食用等破坏野生动物资源的违法犯罪活动要重拳出击、严厉打击，以实绩实效确保全州森林资源安全，维护生态平衡，保障社会安全。

（二）坚持依靠生态林业助农增收

习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山。”生态林业是绿水青山的屏障，成为改善民生、发展经济的一项大事业。要坚持依靠生态林业助农增收，要严格控制以杉木、桉树等为主的经济林木基地保持在600万亩以上，依法调控年森林采伐控制在70万立方米左右。大力发展核桃、板栗等经果林100万亩以上，进一步扩大经果林效益。大力推进石斛、油茶、灵芝、菌材林、珍贵树种等特色经济产业种植培育力度，带动更多从业人员依靠生态林业增加收入。

（三）实施林权体制改革

集体林权制度改革是全面推进林业改革的重要内容。当前，全州林业改革已进入了国有林场改革、集体林权制度改革全面推进的新阶段。集体林业占全州林业的半壁江山，是林业建设的重要阵地，与广大农民的利益密切相关。推动集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革产权明晰、承包到户的任务已经完成，但是，发展林业还面临着如何科学经营、增强活力、提升效益等问题存在。要科学引导金融资本和社会资本有序流入林业，促进集体林业适度规模经营，帮助农民盘活森林资源是工作的重点。