统计数据见证20年来江西煤矿安全成就

张真真

（江西煤矿安全监察局统计中心，江西 南昌 330000）

1 概述

江西省煤矿地质条件复杂多变，煤层赋存条件不稳定，井型小，全部是井工开采，开采难度及成本大，并且机械化程度低，从业人员整体技术水平偏低，给安全生产带来了严峻的挑战。

2000年5月，江西煤矿安全监察局成立，为江西煤矿安全监察监管工作翻开了崭新的一页。20年来，江西煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局、原国家安全生产监督管理总局、应急管理部和省委省政府的坚强领导下，全面贯彻落实安全生产方针政策，切实把习近平总书记关于加强安全生产的重要讲话精神落到实处，与全省各地区、各部门、广大煤矿企业以及社会各界同心协力，依法监察、严格执法，推动全省煤矿安全生产形势持续好转。

本文通过分析江西煤矿安全生产的统计数据和江西煤矿安全监察局成立以来所做的工作，说明国家监察推动江西煤矿安全生产所取得的成就。

2 江西省煤炭开采自然状况与技术条件

江西省位于我国东南部，面积16.69 万km2，含煤面积约8286 km2（不含石煤分布面积），约占全省总面积的5%；累计探明煤炭储量16.9 亿吨，分布于萍乡～乐平煤田、吉安～洛市煤田、上饶煤田、赣南煤田和赣北煤田，其中萍乡～乐平煤田占79.42%。

全省煤田地质构造一般较复杂，褶皱、断裂均较发育，有的地区还有火成岩侵入；煤层以不稳定和较稳定型为主，不稳定煤层占42.6%，较稳定煤层占38.3%；煤层厚度以中厚煤层为主 （约占63.8%），薄煤层占31.9%，厚煤层占4.3%；煤层倾角以倾斜和急倾斜为主，倾斜煤层占40.4%，急倾斜煤层占38.3%，缓倾斜煤层占21.3%；井田可采煤层以单一煤层为主 （占61.7%），煤层群仅占38.3%[1-2]。江西省特有的煤炭赋存情况，决定了江西煤田地质条件构造复杂，瓦斯、水害、火灾、煤尘、顶板等各类灾害俱全。

江西开发煤炭资源较早，创办于1898年的安源煤矿是中国近代煤炭工业化程度较高的煤炭基地。江西的煤矿安全生产发展极为不平衡，有安源煤矿这样举世闻名的百年老矿，也有采用综合机械化采煤的新型矿井曲江井，但大多数还是产能及水平十分低下的乡镇小煤矿，煤炭工业基础薄弱。

随着国家大力整顿关闭小煤矿、持续深入开展煤矿整顿关闭和实施化解煤炭过剩产能政策等，江西煤矿数量和产量不断减少，20年来煤矿数量最多时1488 处（2000年），煤炭产量最高为2810 万吨（2011年）；2018年全省共有煤矿121 处，核定年生产能力1017 万吨，实际产量530 万吨。

3 20年来江西煤矿安全统计数据分析

3.1 事故总量大幅度下降，较大、重大事故得到有效遏制

（1）事故起数、死亡人数、百万吨死亡率大幅度下降

20年来江西煤矿事故总量情况见图1～图3。

2018年全省煤矿共发生事故7 起、死亡11 人，比2000年减少78 起、217 人，分别下降91.25%和95.18%。2008年前全省每年煤矿安全生产事故起数为70 起以上、死亡人数为百人以上，随着2005年煤矿首次实施安全生产许可、2007年开始关闭3万吨以下矿井，煤矿安全监察监管力度不断加大，2008年开始，每年煤矿事故起数和死亡人数减至40 起以下、70 人以下。2016年实施化解过剩产能政策后，2017年开始，每年事故起数降至个位数、死亡人数减少为10 人左右。

全省煤矿百万吨死亡率总体呈下降的趋势，但有一定的起伏。2000年为15.57，2014年开始降至10%以下，2008年开始降至3%以下，2011年开始降至2%以下，但2015、2016 和2018年又有些超出。由于煤炭产量低，江西煤矿百万吨死亡率与全国平均水平相比仍然较高，2018年江西煤矿百万吨死亡率为2.03，是全国平均水平（0.093）的21.83 倍。

图1 2000年至2019年11月江西煤矿事故起数

图2 2000年至2019年11月江西煤矿事故死亡人数

图3 2000年至2018年江西煤矿百万吨死亡率

（2）重特大事故得到有效遏制

江西省是八、九十年代原煤炭工业部确定的煤矿灾害严重的省份之一。1950年至1999年50年间，全省煤矿共发生特别重大事故7 起，死亡368人；发生重大事故90 起，死亡1255 人。1977年2月4日发生在原丰城矿务局坪湖矿的瓦斯爆炸事故，死亡114 人，是江西省历史上死亡人数最多的煤矿生产安全事故。

2000年建立煤矿安全监察体制后，江西省煤矿重特大事故得到有效遏制，安全状况得到有效改善。2000年至2019年20年间，江西省煤矿发生了1 起特别重大事故，即2003年11月24日发生在原丰城矿务局建新煤矿的瓦斯爆炸事故，死亡51 人；发生重大事故20 起，死亡271 人。已连续16年没有发生特别重大事故，连续4年没有发生重大事故。

截止2019年11月30日，江西安源煤业集团股份有限公司山西煤矿 （省属煤矿） 安全周期达4981 天[3]。这在全省历史上是没有过的，在全国也是少有的。

成绩的取得主要归功于党和政府的高度重视，安全制度体系的有力保障，提升矿井抗灾能力、减少事故源措施的强力实施，国家监察对煤矿安全的巨大推动。江西煤矿安全监察局坚持以防范遏制事故为重点，切实做好煤矿安全各项工作，保持了全省煤矿安全形势持续好转。一是开展打击整治煤矿违法违规专项行动，加大暗查暗访力度，严厉打击非法违法生产行为。二是提升监管监察执法效能，坚持问题导向，实施分类执法、集中执法和联合执法检查，进行专项监察以及省际异地监察和交流执法，聘请专家参与执法，保持了辖区煤矿安全稳定。三是从严煤矿安全准入，严格煤矿安全生产许可证发证标准。四是强化事故查处和警示教育，从严追责问责事故，注重用事故教训推动工作。五是推动地方监管责任落实，对市县级煤矿监管部门开展监督检查，下发监督检查意见函，明确存在问题、提出整改建议。六是深化煤矿灾害治理，强化各类事故治理力度。七是持续推进煤炭去产能工作，推动各地采取有效措施，淘汰关闭不符合安全生产条件的煤矿。

3.2 瓦斯事故大幅度下降，其他事故得到根本遏制

(1)事故类别分析

根据江西煤矿安全监察局事故统计，2000～2019年11月全省煤矿事故按类别分析见图4、图5。由统计图可知：瓦斯事故死亡人数占比为第1 位（34%）、起数占比为第2 位（16%），顶板事故死亡人数占比为第2 位（32%）、起数占比最高（51%），水害事故死亡人数占比为第3 位（15%），运输事故死亡人数占比为第4 位（9%），其他事故的死亡人数占比均小于5%。

从上述分析可以看出，江西省煤矿发生次数最多的事故是顶板事故，占事故起数的一半；瓦斯事故造成的死亡人数最多，占总死亡人数的三分之一多。因此，顶板、瓦斯、水害及机电运输伤害是江西省煤矿伤亡事故主要致灾因素，也是煤矿事故防范的四个主要方面。

图4 2000年至2019年11月江西省煤矿各类事故起数占比

图5 2000年至2019年11月江西省煤矿各类事故死亡人数占比

（2）瓦斯事故起数和死亡人数占比大幅度下降

瓦斯灾害是煤矿中最严重的的灾害之一，是煤矿安全的主要“杀手”，也是江西煤矿安全的最大隐患。瓦斯不治，矿无宁日。建国以来江西省发生的8起煤矿特别重大事故有7 起是瓦斯事故；2000年全省发生瓦斯事故32 起、死亡130 人，分别占40%和57%。

江西煤矿安全监察局持续深化了瓦斯治理:一是加强矿井通风管理，确保矿井风量充足，系统稳定可靠。二是牢固树立瓦斯零超限、煤层零突出的理念。发生瓦斯超限按事故分析处理，严格落实停电撤人、分析原因、停产整顿、追究责任四项措施。三是突出矿井严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚持区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充的原则，做到多措并举、可保尽保、应抽尽抽、效果达标，否则严禁采掘活动。四是加强突出矿井两个“四位一体”综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，确保质量可靠、过程可溯。严禁违规将顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施，运用好突出矿井“专家会诊”工作成果，坚决防范瓦斯突出事故。经过不懈努力，全省瓦斯事故大幅度下降，已连续4年没有发生瓦斯事故，见图6。

图6 2000年至2019年11月江西煤矿瓦斯事故起数、死亡人数

（3）其他事故得到根本遏制

20年来江西煤矿各类事故起数和死亡人数占比见表1。

从表1可知，20年来，江西煤矿水灾事故起数及死亡人数均呈现明显下降趋势，2012、2013、2015、2017、及2019年至今未发生水灾事故；已连续9年未发生火灾事故；顶板事故起数及死亡人数自2003年的高峰期后均呈现绝对下降的趋势，但占比趋势不够明显；机电运输和其他事故的事故起数及死亡人数呈现下降趋势，但存在时好时坏的不规则状况。

表1 2000年至2019年11月止江西煤矿各类事故占比（单位：%）

瓦斯事故 水灾事故月份 事故起数顶板事故 机电运输 其他事故事故起数事故起数死亡人数死亡人数事故起数火灾事故死亡人数死亡人数2007 11 29 4 11 0 0 53 39 18 12 14 10 2008 10 18 10 13 3 12 54 40 15 12 8 5 2009 15 18 9 22 0 0 41 34 18 18 18 9 2010 10 28 3 3 7 26 53 28 20 10 7 5 2011 4 6 4 6 0 0 43 39 30 36 17 14 31 70 0 0 0死亡人数事故起数死亡人数事故起数2012 0 54 24 8 3 8 3 2013 13 49 0 0 0 0 70 41 4 2 13 7 2014 3 8 15 13 0 0 58 60 12 10 12 10 2015 14 46 0 0 0 0 48 31 24 14 14 9 2016 0 0 8 37 0 0 50 37 33 21 8 5 2017 0 0 0 0 0 0 78 80 11 10 11 10 2018 0 0 14 27 0 0 71 64 14 9 0 0 2019.11 0 0 0 0 0 0 20 22 40 56 40 22

4 结语

从统计数据可以看出，在中央和江西省的坚强英明领导下，经过煤矿企业、监察监管部门及全社会共同努力，20年来江西煤矿安全生产工作从不稳定状态走向了安全发展，特别是在防治瓦斯、水、火灾方面，取得了显而易见的成绩。同时也反映出顶板、机电运输及其他方面仍然呈现时好时坏的不规则、不确定状态，依然存在着管理薄弱、安全基础不扎实等问题。煤矿企业和管理部门仍然需要下大力气来彻底改变江西煤矿安全没有实现根本好转的现状。