基层组织的政治功能如何强化

王青峰

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2019年以来，长安区紧扣实施乡村振兴战略，稳步推进村（社区）党组织书记“四化”改革，促进资源共享、发展联动、治理同抓，初步达到基层党建强起来、经济活起来、群众富起来的效果。

调研论证+外出取经

“四化”改革前，长安村（社区）党组织书记存在三个突出问题：一是结构不够优。年龄较大，310个村（社区）党组织书记（6个社区书记空缺）中，46岁至55岁（含）97名，占3 1.3%;56岁及以上1 1 6名，占37.4%;文化程度较低，初中文化程度106名，占34.2%;高中（中专）文化程度110名，占35.5%。二是本领不够强。少数人带富能力不够强，村集体经济薄弱。三是作风不够实。少数人作风漂浮，侵害群众利益，出现水磨社区党支部原书记高建民涉黑涉恶案件。

为了准确掌握情况，制定对策，我们深入村（社区）调研30余次，赴天津市西青区和武青区、贵州省独山县考察基层党组织建设，召开10次专题会议研究。向市委组织部、市民政局多次请示，充分考虑落实全区“一肩挑”工作在政策和时间上相关要求，征求意见建议50余条，形成《长安区村（社区）党组织书记“四化”改革实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。明确了指导思想、工作步骤、政策保障（享受政治待遇，提拔部分表现特别突出的党组织书记为街道党工委委员;享受生活待遇，每人每月增加1000元工作补贴，享受街道和村（社区）双重奖励）等，为改革提供了遵循。

强化措施+规范程序

——坚持党委领导，区街两级书记亲自抓。区委书记召开5次推进会，各街道党工委书记亲自部署落实、严格把好选人关，新任职“四化”书记经区委常委会研究备案，召开千人大会，262名村（社区）党组织新任书记全部到岗。

——坚持实事求是，不搞“一刀切”。选派人员可以是全职或兼职，街道中层或一般干部。对全区316个村（社区）进行研判，对符合“四化”标准的54名干部予以留任。

——坚持德才兼备。科学选配党组织书记。科学制定“四化”标准。政治化，强调后备干部优先，党性强、政策理论水平过硬、作风务实;知识化，学历以本科、研究生为主，特别优秀的可放宽到大专;年轻化，年龄45周岁以下，力争35周岁以下的干部占50%以上;职业化，任期原则上为一届。按照个人报名、组织推荐、资格联审等“九步法”严格选任。对选派干部进行系统培训。新上任的262名党组织书记年龄更轻，35周岁及以下103名、占39.3%;学历更高，本科学历1 7 5名、占66.8%，研究生学历20名，占7.6%。

——坚持建章立制，有序推进改革。制定《实施办法》。双向联系明职责。包联领导与包联对象签订责任书;全区村（社区）党组织书记签订“两不五坚决”任职承诺，不参与村（社区）集体经济利益分配，不在村（社区）领取工资和津贴，坚决贯彻落实党在农村各项方针政策。坚决带领群众打赢脱贫攻坚战，坚决带领群众壮大集体经济，坚决消除软弱涣散基层党组织，坚决带领群众建成花园乡村、花园小区。三级包抓稳推进。每名区级领导、部门负责同志、街道班子成员分别包联3个、2个、1个村（社区）。四重程序严考核。做到集中考核、民主评议、综合评定、结果反馈。五项制度作保障。包括党组织书记选任办法、“321”包联培养办法、“四化”改革运行办法、街村—体化统筹发展实施办法、村（社区）年度考核指导意见。

组织帮扶+自身努力

——压实包联责任。2019/$9月以来，包联领导到村（社区）指导调研1258次，研判情况778次，谈心谈话4810人，召开干部会议1 173次，发现问题1107个，解决问题896个;计划引进诺言凤庭民宿等51个项目（折合资金10178.6万元），引进资金331万元;办理商铺招租等182件实事（折合资金2825.51万元）、其他事项16件。郭杜街道为新任村（社区）党组织书记统一印制“有事先找我”名片，太乙宫街道印发“连心卡”12000余张，子午街道积极推行周一部署、周三推进、周五汇报的“三步”工作法，有力推进了各项工作。

——了解社情民意。2019年10月以来，新任书记参加街道“早自习”9022次，驻村坐班8564天，走访党员干部34252人、贫困户7927户、重点户2364戶，发现问题2088个，解决问题1653个。各街道召开对接会、座谈会176次，听取汇报401次，研究问题504个。解决问题424个。

——理清发展思路。王莽街道孟家村新任书记快速完成村集体经济合作社工商注册。依托长柞工委纪念馆规划建设红色文化主题公园，逐步恢复孟家村经商传统，发展壮大村集体经济。引镇街道东兴村新任书记协助村上引进民宿产业。同深圳一家公司达成初步意向。五台街道各村新任书记积极发展主导产业，石砭峪电商和铁皮石斛种植项目进展顺利。

——推进重点工作。鸣犊街道各村新任职书记组织党员学习理论、为党员过政治生日，抓党建、促发展，完成88.4%的改厕任务和3个村通村路硬化工作。大兆街道各村新任书记积极落实产业、就业、教育扶贫等政策，认真开展“一补两送一议”工作。炮里街道各村新任书记大力实施环境美、产业美、人文美“三美”工程，花园乡村建设成效明显。

随着“四化”改革的深入推进，我们感到目前村（社区）组织建设中还存在一些问题。例如：村（社区）新任书记群众工作能力亟待提高，教育群众、引导群众、组织群众，为解决群众最关心最直接最现实的利益问题的意识和能力不够强。再如，广大党员干部群众对新任书记期望很高，部分党员、群众参选意愿强烈，如何落实“一肩挑”要求。还有较大考验。因此，要在更严更实加强教育管理监督、依法实现“一肩挑”、调动村（社区）原党组织书记的积极性、加强村（社区）后备干部队伍建设、统筹街村（社区）发展上狠下功夫，汇聚街村（社区）统筹发展的强大力。