乡村形态“丰富而美丽”

秦凯风

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署。是决胜建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。2019年以来，省委、省政府认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，坚持农业农村优先发展，稳步实施乡村振兴战略，切实对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，实施乡村振兴战略取得了明显进展。以产业兴旺为重点，大力实施“3+X”工程

产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点。2018年，省委、省政府出台了《关于实施“3+x”工程加快推进产业脱贫夯窦乡村振兴基础的意见》，创新性提出了实施特色现代农业“3+X”工程。

“3”指的是3个千亿级产业，即发展以千亿级苹果为代表的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业。要求到2020年，全省苹果面积达到1200万亩、产值1000亿元，奶山羊存栏300万只、全产业链产值355亿元，设施农业规模360万亩、产值1000亿元。

“x”是指因地制宜做优做强茶叶、魔芋、中药材、核桃、红枣、食用菌和有机、富硒、林特系列产品等区域特色产业。

2019年7月底，召开了全省“3+x”特色产业发展现场推进会，贯彻落实全国乡村产业振兴推进会精神。全面部署“3+X”工程两年攻坚行动，安排投入中省资金8亿元。

目前，“3+x”工程已经取得了显著成效，表现在果业上，2019年全省新增苹果33.3万亩、猕猴桃5.8万亩。苹果改造老果园58.5万亩，新建园和老园改造选用新优品种的比例达到95%以上，陕西苹果的品质、果汁加工生产能力、出口创汇还将稳居全国第一;猕猴桃是世界上最大的集中连片产区，目前总产量已占到世界的1/3，面积和产量均居全国第一，是全省果业经济效益最好的水果品类。樱桃、桃、杏等时令特色水果面积进一步扩大，全省水果面积2019年已达1700万亩。

奶山羊存栏达到240万只，預计羊乳产量70万吨。蔬菜前三季度全省种植面积达805.4万亩，产量1730.8万吨。下发《千亿级设施农业工程培育工作实施方案》，建设10个高效设施农业项目、8个食用菌小镇项目、3个高山冷凉菜基地和秦汉鲜花港及铜川、韩城设施农业基地项目。其他特色产业，比如食用菌、茶叶、花椒、核桃、魔芋、土豆等产业发展势头都不错。

特别是茶产业，目前茶园面积达到275万亩，干毛茶产量6.8万吨，产值130.2亿元，分别较上年同期增长5.3%、8.9%、10.5%。此外。乡村旅游、农村电商、农村手工业非遗传承与开发等产业发展也很快，涌现出一批专业户、专业村，丰富了乡村产业形态，增加了农民收入。

以生态宜居为目标，全面推进农村人居环境整治

农村人居环境整治是实施乡村振兴的一场硬仗，为打好这场硬仗，省上成立了由省委、省政府分管领导任第一组长和组长，省级26个部门为成员的省农村人居环境整治工作领导小组。为了深入推进这项工作，省委办公厅、省政府办公厅印发了《深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》。

全省农村人居环境整治各项重点工作取得了积极进展。新建农村卫生厕所63.1万座。其中无害化卫生厕所40万座;建成乡村旅游点公共厕所100个;88.29%的行政村垃圾得到有效治理，超全年任务3.29个百分点;全省纳入农村生活污水治理的行政村为16761个，得到有效治理的为5950个，占比为35.5%。

以“净美三秦”为主题，突出“八清一改”，积极推动村庄清洁行动，实现了全省行政村全覆盖，累计清理生活垃圾163万吨、清理村沟村塘淤泥49.9万吨。村内水塘1.26万口、疏浚沟渠2.1万千米、村内残垣断壁15.1万处。2019年省市县三级创建美丽宜居示范村640个。到2020年全省创建3200个示范村。

以乡风文明为保障。扎实推动农村精神文明建设

乡风文明是实施乡村振兴的重要保障。2019年以来。全省大力开展“厚德陕西”道德实践活动，实施立德、尚德、尊德、载德、润德、弘德“六德”工程。印发《关于以“美丽乡村·文明家园”建设为载体大力推进社会主义核心价值观进农村的实施意见》，整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼等陈规陋习。乡风民风焕发新气象。

同时，持续深化“千村示范、万村达标”活动，全面推进村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会“一约四会”建设。各地发挥特色优势，推陈出新，修改推行新的乡规民约，设立“孝道基金”“道德银行”“爱心超市”，扎实推进高额彩礼、薄养厚葬等专项整治，形成“红白事我来理”“说论亮道德评议”等经验做法。

目前，凤县、富平县、志丹县、延川县被确定为“新时代全国文明实践中心试点县”。全省建成“美丽乡村·文明家园”省级和市级重点示范县60个、重点示范村1136个，县、镇建成示范村近3000个，建成省级移风易俗示范县23个。2019年丰收节期间，全省举办了100多场活动，隆重庆祝中国农民丰收节，557名运动员竞技首届乡村振兴运动会，30多名农民歌手登台第二届“乡村振兴·美丽家园”农歌大赛，展示和宣扬新时代农民的新形象、新风采和新面貌。

以治理有效为基础，不断提高自治法治德治水平

治理有效是实施乡村振兴的重要基础。中国共产党十九届四中全会提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”落实到农村，就是要不断提高乡村治理水平。今年以来，在加强和改善乡村治理方面，陕西做了大量的工作，集中体现在三个方面：

——增强村民自治能力。2019年，全省各地严格落实《陕西省村务公开民主管理办法》，以县（市、区）为单位，修订完善村务公开目录，推动村务公开标准化规范化。健全村级组织权责清单，规范运行体系。完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的基层实践。紧盯社会各界和农民群众普遍关注问题，组织开展农村集体经济审计11920个村，审计涉及金额248.5亿元。

——提高乡村德治水平。2019年，全省各地广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育，大力弘扬民族精神、时代精神、延安精神;坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推进社会主义核心价值观进农村行动;大力实施“思想奠基·党性塑造”工程，开展“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动;抓好“美丽乡村·文明家园”建设，运用好“新时代文明实践中心”实践成果;加强农村未成年人思想道德建設，推动农村志愿服务制度化常态化;完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。

——加强乡村法治建设。主要是健全法规制度体系，规范农村基层行政执法程序，将政府涉农事项纳入法洽化轨道;深入开展法治县、法洽乡镇、民主法洽示范村创建活动，实施农村“法律明白人”培养工程，大力实施法治文化进院落、法洽宣传进家庭、法治知识进头脑、法律服务进村组（社区）行动，引导农民尊法学法守法用法。加大农村法律服务供给，多层次深化“三官一律”进社区活动和法律下乡服务，推广“庭院法庭”“车载法庭”等巡回审判方式。

目前。全省共排查各类矛盾纠纷27238起，成功化解26367起，化解率为96.8%。其中贫困地区矛盾化解率达到100%。同时，2019年还纵深推进农业农村领域扫黑除恶专项斗争，农民群众拍手称快，农村治安明显改观。目前，全省乡村治理水平显著提高。自治消化矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨的社会治理机制已经形成。

以生活富裕为根本，一手抓脱贫一手抓增收

生活富裕是实施乡村振兴的根本。2019年以来，我省一手抓脱贫一手抓增收。

一手抓脱贫，就是扎实推进产业精准扶贫。2019年以来，已整合涉农资金上百亿，推进1.5万菜单项目精准到户，选派2万多名“土洋”专家到一线指导，实现产业扶贫户长线产业全覆盖。同时还利用央视黄金档、在粤港澳大湾区等地开展“三年百市”品牌营销行动，带动贫困地区农产品销往全国50多个大中城市，力争产得出、卖得好;持续深化“推模式、学范例”活动，不断密切新型经营主体同贫困户的利益联结，推动1.4万经营主体精准带动50多万贫困户增收，使小农户也能参与现代农业发展，分享乡村产业发展红利。陕西始终把防范风险放在扶贫产业开发的重要位置，不断加大政策性农业保险覆盖面。增加特色产业品种，积极开展成本保险向价格保险、收入保险转变试点。稳固了产业发展基础。

2019年年底，陕西所有的贫困县和贫困村将全部摘帽退出，56.5万贫困人口脱贫。

一手抓增收，统筹推进就业扶贫，培育就业扶贫基地1059家，免费培训27.1万人;贫困劳动力转移就业66.4万人，累计发展社区工厂779家，开发公益专岗安置9.6万贫困劳动力。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续开展农村“三变”改革，不断激活农村各类资源，推动乡村产业发展，壮大农村集体经济。

目前，全省3767个村实现集体分红，分红总额达8.1亿元，近7200个村有了经营收益，累计220多万群众拿到了集体分红。前三季度，全省农村居民人均可支配收入为9286元，同比增长9.9%，人均消费支出7990元，同比增长8.9%。