推动市域治理现代化走在前列

徐惠民

面对新时代新任务新要求，南通将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照省委十三届七次全会部署要求，把重点领域关键环节作为主攻方向，把以人民为中心作为价值取向，把提高治理效能作为结果导向，坚持系统思维，完善制度机制，奋力推动市域治理现代化走在前列。

思想认识再深化，坚定扛起推动市域治理现代化的政治责任。制度是定国安邦的根本。党的十九届四中全会通过的《决定》是党和国家事业各领域各方面制度建设的战略任务书。习近平总书记的重要讲话创造性地丰富和发展了马克思主义国家治理思想，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。省委十三届七次全会对贯彻四中全会精神作出专题部署，为推动市域治理现代化指明了方向、明晰了路径。我们在组织市委理论中心组、理论宣讲团、百姓名嘴深入学习、广泛宣讲的基础上，将持续学深学透，推动四中全会精神入脑入心，引导全市上下更加坚定中国特色社会主义制度自信。毫不动摇坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，健全保障“两个维护”的制度机制，把党的领导贯穿到市域治理的各领域各方面各环节。进一步完善南通融合党建新模式，推进基层组织标准化，支持人大代表高质量履职助力高质量发展，完善“有事好商量”协商议事机制，促进民主协商与基层社会治理有机融合，推动中国特色社会主义在江海大地展现出蓬勃生机活力。

推动发展上台阶，不断增强推动市域治理现代化的经济实力。发展是解决一切问题的基础和关键。我们将抢抓“一带一路”、长江经济带和长三角一体化国家战略机遇，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。一是聚力打造新引擎。把通州湾新出海口作为未来发展新引擎，以“大通州湾”思维谋划推进全市域沿海开发、江海联动发展，构建市级统筹、各板块共同参与的发展格局;以吕四港作业区为起步港区、通州湾作业区为主体港区，探索建立与苏州港协同共建的合作模式，启动网仓洪10万吨级航道建设，尽快开工建设吕四港集装箱码头、疏港铁路和航道，争取2021年底建成开港;推动港产融合发展，加快中天钢铁、金光纸业、桐昆聚酯一体化、恒大新能源汽车、恒科纺织三期、正威新材料、招商局豪华邮轮等重大产业项目落地建设，打造高端绿色临港产业基地。按照上海国际航空枢纽重要组成部分的定位，推动南通新机场项目预可研获批，力争北沿江高铁经崇明岛今年全线一次性开工;推动跨江通道建设，年内实现沪通长江大桥通车，确保张皋通道开工，推动苏通二通道、三通道以及如通苏湖、通苏嘉甬铁路规划建设，全面融入长三角一体化交通体系，实现与上海、苏南的同城化。二是聚力发展制造业。聚焦船舶海工、高端纺织、新一代信息技术等重点产业，健全产业培育机制，聚力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，积极打造集成电路、網络安全、航空等新兴产业基地，加快培育先进制造业集群;主动承接上海、苏南产业转移、成果转化，加快基于产业链条的分工协作、融合发展。三是聚力建强主阵地。把开发园区作为经济发展主阵地，推进开发区体制机制重构，推行区镇分设，引导园区更加聚焦产业发展，专注招商引资、服务企业等主责主业，每个园区重点打造1-2个主导产业。增强南通中创区集聚创新资源能力，放大北大长三角光电科学研究院、中科院上海技物所智能感知研究院、上海电气南通中央研究院示范效应，落实人才新政，健全对接上海全球科创中心、苏南国家自主创新示范区制度机制。四是聚力推进大项目。把大项目作为稳增长的“压舱石”、高质量发展的“强支撑”，开展大项目突破年活动，争取一批20亿元、50亿元、100亿元产业项目落地开工，落实服务企业长效机制，确保营商环境持续领先，有效发挥实体经济支撑作用，确保今年经济总量过万亿元。

绿色安全下真功，切实守住推动市域治理现代化的底线要求。绿水青山就是金山银山。我们将持续把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统推进水岸共治、流域防治、江海联治，实施长江保护修复攻坚战行动计划，确保53条入江支流水质全部优于Ⅴ类，水质改善情况进入全国城市前20名;巩固五山及沿江地区生态修复成效，放大生态优势、滨江特色，挖掘文化底蕴，建设邮轮母港，积极打造城市客厅、国际街区，为共抓沿江产业转型升级提供示范。实施环境基础设施、生态环境监测监控系统三年建设计划，深化水务一体化改革、生态环境损害赔偿制度改革试点，加快推进乡镇污水处理提标升级，全面推行农户生活污水生态化处理，巩固提升城市建成区基本消除黑臭水体、中心城区主要河道达到Ⅲ类水质的治污成果，确保PM_2.5浓度在38微克/立方米以下、空气质量全省最优，力争国省考断面全面达标。开展安全生产专项整治，突出32个重点行业领域，制定落实实施方案，扎实推进全覆盖拉网式大检查、大排查、大整治;坚持“本质安全、绿色高端”推动化工园区转型升级，实施化工产业安全环保整治三年行动计划，年内关闭退出化工生产企业87家、危化品仓储经营企业5家;落实推进城市安全发展的实施方案，构建以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，为人民群众提供更可靠的安全保障。

共建共享求长效，努力回应推动市域治理现代化的百姓评判。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将深入实施“万人创业”“通籍人才归雁”等行动计划，完善脱贫长效机制，保持居民收入增长高于经济增长、人均储蓄领先全省;深入开展私募基金、涉嫌非法集资银行账户等专项治理，确保年内本地法人类风险机构全部完成处置，切实为老百姓守好“钱袋子”。全面启动城市老旧小区改造整治、破旧片区城市更新。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进乡村振兴十项重点工程，确保完成“百村示范、千村整治”三年目标。全面实施新时代立德树人工程，深入推进教育现代化市级示范区建设，推动全市范围内高质量教育均衡化。加快重点医院项目建设，扎实推进医养结合、紧密型医联体建设等国家级试点，深化与上海等地就医直接结算试点，打造长三角健康一体化示范城市。全域深化新时代文明实践中心建设，确保实现全国文明城市“五连冠”。

信息化运用强支撑，加快提升推动市域治理现代化的能力水平。信息技术是治理现代化的重要支撑。作为国家智慧城市试点，我们将围绕开展国家级市域社会治理现代化试点，积极实施社会治理现代化智慧工程，建设社会治理现代化指挥中心，以“雪亮工程”整合全市电子探头，提升网上政务、社会治安、数字城管、智慧交通、行政审批、统计数据、应急指挥等模块功能，运用大数据、云计算技术推动社会治理数据资源集成共享，建立市级平台、县级分中心、镇街工作站三级联动指挥调度体系，实现集综合服务、研判预警、监督问效于一体的智慧管理模式，力争上半年建成投用。充分发挥信息化对传统行政管理服务的重塑作用，使社会治理全覆盖、实时化、能预警、可追溯，切实提高市域治理现代化的能力水平。