突发公共卫生事件对广西经济的影响及对策

文_杨 鹏（广西社会科学院研究员）

黄 旭 （广西社会科学院助理研究员）

黄 轲 [华蓝（设计）集团数字产业研究中心助理研究员]

当前，新型冠状病毒疫情形势依旧非常严峻，综合各方面判断，疫情或有可能在2月中下旬达到高峰。截至2020年1月31日24时，全国确诊病例11791例，疑似病例17988例。当前新型冠状病毒疫情从扩散面和严重程度已超2003年非典疫情，确诊病例已超万例。从广西情况看，本次新型冠状病毒疫情截至2020年1月31日24时，广西已经累计确认感染病例100例，且疫情仍处于爆发期，已远超非典疫情期间全区感染人数。新型冠状病毒疫情将对广西交通运输、餐饮、娱乐、旅游等服务业产生明显冲击，并将对实体经济后续发展产生不同程度的影响。本文通过复盘非典疫情，以本次新型冠状病毒疫情对广西经济的冲击做出评估，推演接下来的疫情对广西经济影响演化，并提出了减轻负面冲击的相关建议。

一、疫情对广西经济影响的评估与推演

（一）非典时期广西经济运行情况复盘

1.国内生产总值短暂走平，服务业需求显著减少

自2003年4月下旬广西出现首例输入性非典病例开始，整个非典疫情期间广西合计感染人数22人，死亡3人，在全国有报道感染人数省市中排名较后。但由于当时全国非典疫情形势严峻，为降低被感染风险，多数人放弃出行和外出就餐，对经济增速，特别是服务业增速造成负面影响（图1）。2003年第二季度开始GDP增速走平，服务业增加值增速明显下行，全年GDP增速与2002年基本持平，服务业增加值增速较上年下滑5.7个百分点。由于广西非典疫情较轻，且经济周期处于上行周期，故持续时间较短。随着第三季度非典疫情退出，生产、消费活动恢复，第三季度之后GDP和服务业增加值增速恢复。

图1 2003年非典疫情期间广西经济走势

从非典疫情期间受影响行业看，非典疫情主要影响行业包括交通运输、仓储及邮政业（铁路、飞机、公路运输等），批发零售及餐饮业（住宿、旅游、餐饮等），其中交通运输、仓储及邮政业受影响最大，行业增加值增速较上年大幅下滑14.3个百分点；批发零售及餐饮业下滑0.3个百分点；建筑业与工业增加值增速小幅增长，直接影响并不明显（图2）。

图2 2003年非典疫情期间广西主要行业经济表现

2.对全社会投资总额影响有限，房地产投资和外商直接投资下滑

从投资看，2003年房地产开发投资明显下滑，但全社会固定资产投资未受影响，主因是城镇建设投资有效对冲房地产下滑的缺口。外商直接投资显著下滑，影响持续至2004年，2003年与上年持平增速为9.3%，2004年大幅下滑同比出现负增长，增速至2005年才修复（图3）。

图3 非典疫情期间广西投资表现

南宁动车站工作人员在为车厢进行消毒。

3.社会消费品零售总额未受明显影响，国际旅游人数大幅下滑

由于非典疫情在广西持续时间较短、程度较轻，疫情对社会消费产生了短暂性影响，但对全年消费冲击不大，2003年继续保持稳步增长势头。但因疫情导致境外赴桂旅游人数大幅下滑，入境旅游人数从2002年130万人次大幅下滑至2003年65万人次，同比负增长50.4%；到2004年实现恢复，国际旅游人数上升至145万人次，总体观察受影响的持续时间相对较短（图4、5）。

往日拥挤的南宁地铁站在疫情影响下变得冷清。

图4 非典疫情期间广西社会消费表现

图5 非典疫情期间广西国际旅游表现

4.贸易进出口总额小幅下滑，进出口顺差水平扩大

在进出口贸易方面，总体来看非典疫情对广西进出口总额影响不大。 2003年进出口总额同比增速31.3%，同比降4个百分点，2004年进出口增速恢复至34.4%。值得注意的是，进出口贸易顺差增速在2003年扩大（图6）。

图6 非典疫情期间广西进出口贸易表现

5.非典疫情对物价明显冲击，物价上涨持续时间较长

2002年开始，受经济过热影响物价水平开始攀升，2003年第一季度物价受季节因素和非典疫情影响，同比继续攀升幅度较大，由于当时经济周期阶段正处于上升期，叠加非典疫情和季节因素等，物价总水平一直呈上涨趋势持续至2004年（图7）。

图7 非典疫情期间广西居民消费价格指数

6.主要城市服务业受到不同程度冲击，4市受影响较大

从几个主要地级市情况看，全区主要城市服务业受到不同程度冲击（图8）。南宁、桂林、北海、钦州、百色、贺州、河池均受不同程度影响。南宁、桂林、北海、钦州因服务业比重较大，受影响程度最大。

图8 非典疫情期间广西各市服务业表现

_本次疫情时间与春节重合，对旅游、餐饮、娱乐等服务业造成了不小影响，而服务业在中国经济中的比重超过了50%；此外，延长假期和推迟开工，对工业生产和建筑业也会产生一些冲击。

（二）新型冠状病毒疫情对广西经济的冲击效应推演

结合上海华山医院感染科主任张文宏博士等对当前新型冠状病毒疫情发展的判断，未来存在三种可能的情景：第一种情景是在2月8日（元宵节）前控制住武汉疫情，2—4个月内结束战斗，取得完全成功；第二种情景战况胶着，如2003年非典疫情，6—12个月才结束；第三种情景最糟糕，控制失败，波及全球，如2009年墨西哥猪流感。目前来看，第一种情景的可能性已经很低，尤其是在各类隐忧隐患存在的情况下，“拐点”的出现将很可能在2月中下旬或是略晚时间。

根据本次新型冠状病毒疫情波及面广、传播速度快等发展特点，疫情对广西经济的影响同样存在三种情景假设：第一种情景相对乐观，疫情在2月中旬达到顶峰，新增确诊和疑似病例出现“拐点”调头向下，第一季度疫情得到控制，第二季度经济活动恢复正常（预期出现概率45%）；第二种情景相对谨慎，疫情将持续整个第一季度，持续时间与非典疫情相当或略长，经济活动恢复正常拖延至第二季度下旬或第三季度（预期出现概率50%）；第三种情景新型冠状病毒疫情持续时间较长至第三季度甚至全年，影响范围继续扩散（预期出现概率5%）。

综合来看，新型冠状病毒疫情出现第二种情景的概率较大，对广西经济的影响持续时长和影响深度均超过非典疫情，预计影响将持续整个第二季度。主要原因如下：

第一，从本次新型冠状病毒疫情传播特点看，本次新型冠状病毒疫情传播速度和范围均远超非典疫情时期。非典疫情期间广西感染人数22人。截至2020年1月31日24时，本次新型冠状病毒疫情广西累计确认感染病例100例，且疫情仍处于暴发期，感染人数仍在持续增加，病毒二次传染性不断增强，存在变异可能，多种因素叠加增加防控困难，预计对广西经济的冲击持续时间较长。

第二，从经济周期所处阶段和经济结构看，本次新型冠状病毒疫情与非典疫情所处的经济周期阶段不同，非典疫情处于经济过热阶段，而本次新型冠状病毒疫情处于经济艰难的筑底阶段。需求结构上，消费、投资和进出口，均处于筑底或弱反弹过程中。当前广西经济结构中三次产业对经济的贡献率远高于非典疫情时期。2003年，广西三次产业贡献率分别为9.8%、51.0%和39.2%，而到2018年三次产业贡献率变化为13.1%、25.4%和61.5%，服务业是此次遭受疫情冲击最大的领域（图9）。从目前看，疫情短期难以结束，疫情结束后需求侧消费信心的修复和供给侧复工都需要时间，因此当前新型冠状病毒疫情对广西经济的负面冲击强度和持续时间将大概率大于非典疫情时期。

图9 广西三次产业贡献率

第三，从要素流动看，当前全国经济的开放程度和要素流动程度较高，尤其是高铁开通，跨区域要素流动需求明显增加，特别是人口流动性显著增强。从全区确诊病例看，截至2020年1月31日，北海、桂林、南宁、柳州、防城港5市确诊感染患者人数靠前，主要感染原因以输入性患者居多，湖北地区来桂旅游、探亲，以及在湖北地区工作返桂的确诊病例占绝大多数。尽管目前已采取各类限制措施，但2月10日之后政府机关、行政事业单位、企业将陆续恢复工作，对疫情的控制存在不确定性。

综合来看，此次新型冠状病毒疫情对广西经济的预估推演如下：

一是疫情冲击将贯穿第一季度，经济活动恢复正常拖延至第二季度中后期或第三季度。从目前看，疫情的扩散范围和持续时间均超预期，由于恰逢春节停工、停产，疫情导致复工复产滞后，预计对第一、二产业有一定影响，对第三产业冲击尤为严重，以往春节期间处在旺季的交通运输、旅游、餐饮、娱乐等全部停滞。为严控疫情，多数省份均推迟复工时间至2月中旬，第一季度三次产业增加值同比大幅回落成为定局。目前广西疫情形势仍然严峻，新增和疑似病例仍在增加，已有确诊病例城市不断增加，对疫情的控制形成新增压力。同时，根据医学专家们的推测，2月中下旬疫情或将达到高峰，之后出现“拐点”向下，所以预计新型冠状病毒疫情对广西经济的负面冲击将持续整个第一季度和第二季度前期。受消费信心和复工延迟影响，第三产业修复预计拖延至第三季度，但相对乐观的是，被压抑消费需求将迎来释放。第二产业中工业和建筑业在疫情控制后有抢工期效应，预计将早于第三产业修复，经济活动恢复大致时间在第一季度末和第二季度初。

二是线下群聚型服务业受冲击最严重，预计全年服务业增加值同比下降8个百分点以上。广西当前服务业对全区经济的贡献率高达61.5%，根据传染病疫情的特点，受到冲击最严重的是线下群聚型服务业，比如交通运输、旅游、住宿、餐饮、教育、娱乐，由于负面冲击将持续整个第一季度和第二季度上旬，传统线下服务业修复预计拖延至第三季度。从全国看，疫情将带来线上服务业加速填补需求，但广西“互联网+”“大数据+”“人工智 能+”以及线上服务业等新兴行业尚处于发展初期，预计较难弥补线下服务业需求的缺口。从各市情况看，桂林、北海、南宁等服务业强市和旅游强市受冲击最严重。以非典期间为例，南宁市关停饮食、娱乐等场所，餐饮收入平均同比下降60%以上，酒店宾馆入住率不到16%，收入同比下降60%。交通运输行业流量同比下降约65%，营收下降50%。桂林市旅游业收入同比下降73%，交通运输流量下降90%，餐饮娱乐和商品零售同比降50%和40%。以非典疫情期间服务业表现为参考，结合当前疫情形势及后续各类因素影响，预计2020年全年服务业增加值同比下降8个百分点以上甚至更高，交通运输、仓储及邮政业增加值同比下降15—18个百分点，批发零售及餐饮业同比下降6个百分点以上。

综合相关资料，此次新型冠状病毒疫情对不同行业存在不同的损益影响，这也为据此实施精准措施提出了新的要求。同时，应当注意到一些产业发展业态将呈现新的组合模式，消费者消费行为也将有新的变化趋势，必须积极适应疫情后发展变化，做好产业发展政策的储备调整。

_受到冲击最严重的是线下群聚型服务业，比如交通运输、旅游、住宿、餐饮、教育、娱乐。

表1 新型冠状病毒疫情对行业损益影响分析

二、减轻新型冠状病毒疫情对广西经济负面冲击的对策建议

（一）建立完善自治区应急管理体系，提高处理急难险重状况的能力

建立完善应急经济信息监测、上报系统。依托大数据及5G技术，促进大数据和人工智能应用，密切跟踪疫情对广西经济社会发展的影响,这是面临突发事件经济运行可及时调控的基础。建立应急经济信息监测、上报系统，及时收集受新型冠状病毒疫情影响的固定资产投资、社会消费品零售总额、旅游收入、进出口总额等指标变化情况，及时跟踪监测、上报汇总，并形成相关部门、主要企业和专业结构共同参与进行评估、分析、预判的机制，第一时间梳理疫情对广西经济社会发展的影响，为新型冠状病毒疫情持续时期进行相机调控，尽量消除即期影响和疫情解除后弱化滞后影响，加快经济恢复速度打下良好的 基础。

（二）采取积极的地方财税政策，对冲本次疫情的不利影响

一是加大金通财税支持，切实降低企业成本。当前，对于受本次疫情冲击较大的旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等行业企业，除了要落实好如延迟缴纳社会保险费、适当减免企业税费、减免中小企业房租等财税政策以及给予企业贴息贷款，对于受疫情影响较大的中小企业不盲目断贷、抽贷、压贷等金融支持政策外，各地市还应依据自身发展实际及产业构成出台更有利于本地区疫情后恢复的优惠扶持政策。如在减免中小企业房租的基础上，还可以考虑一定程度减免受本次疫情影响，导致出口受阻货物滞留在广西各港口、口岸的企业的仓库租金和场地使用费。在相关口岸设立进出口滞留商品的绿色通道，确保疫情缓解后进出口商品快速通关。

二是稳定居民消费，加快释放新兴消费潜力。出台适当政策，激活消费市场。结合广西挖掘城市品质消费，支持城市商业综合体建设，创建国家级高品位步行街试点，建设国际消费中心城市等举措，进一步刺激医疗保健、教育、文化、旅游等市场，加快培育提升信息消费市场，有效拉动内需，着力打造消费平台和消费体系，加快释放新兴消费潜力，从而恢复受冲击产业的元气。同时还应着力加强社区治理基础设施建设。

三是调整优化投资结构，加大投资力度。应对疫情对广西经济的冲击，应加大投资力度，灵活调整优化投资结构。在疫情持续期间，应调整优化投资结构，将投资优先投向疫情防疫诊治领域。待疫情得到有效控制或消退后则应进一步加大新建投资项目的开工力度，积极推进在建项目。同时，广西的投资还应更多地聚焦脱贫攻坚领域，紧扣乡村振兴战略，在加强乡村产业基础设施建设的同时，以本次疫情防治为契机，加强广西乡村尤其是边境、少数民族地区人居环境整治和公共卫生基础设施的建设，确保广西脱贫攻坚与全面建成小康社会目标的实现。

在疫情期间，餐饮企业不能靠“等”，积极转型才能及时止损。

（三）预判产业发展趋势，为新经济渠道和新型商业模式提供政策支持

正如2 0 0 3 年的非典造就了当时并不普及的“网购”，也使淘宝和京东顺势而起一样，这次肺炎疫情同样会改变和产生一些新的业态，随着本次抗击新冠肺炎工作的不断深入，一大批新技术、新的商业模式得到了运用和检验，部分行业将迎来黄金发展时期。一是“5G+智慧医疗”。本次武汉抗击新型冠状病毒疫情所建立的火神山、雷神山医院就率先采用了“5G+智慧医疗”的新技术和新医疗模式，如“5G+远程诊疗”模式得到了充分的运用，将成为未来我国医疗产业转型升级的标杆。二是“5G+在线云教育”。1月30日教育部发文鼓励各地统筹整合国家、有关地方和学校相关教学资源，提供丰富多样、可供选择、覆盖各地的优质网上教学资源，全力保障教师们在网上教、学生们在网上学。可以预见，未来数年“5G+在线云教育”将成为教育产业发展的新兴主力产业。三是“5G+网络办公”。当前由于疫情的影响，国务院及多地政府均出台政策，提倡弹性工作制度，鼓励企业与相关单位实行网络办公。而5G时代，VR、AR技术将应用在网络办公上，为网络办公提供前所未有的便利，因此，可以预测本次新冠肺炎疫情必将加快网络办公相关产业的发展。四是“5G+线上娱乐”。近年来，线上娱乐发展模式正在严重挤压传统娱乐产业的生存空间。而今年1月自我国新型冠状病毒疫情暴发后，7部国产贺岁电影撤档，《囧妈》更是以6.3亿的价格卖给今日头条，这一偶发事件很可能成为我国娱乐产业发展转折的里程碑式的事件。本次疫情以后，观众将更多选择在家中或非公共空间参与、收看娱乐节目，未来“5G+线上娱乐”必将成为娱乐产业重要的细分市场，而如电影院等传统娱乐行业很可能会逐渐发展成为小众市场。面对即将出现的新经济渠道和新型商业模式，广西应抓住机遇，在加快推进5G基础设施建设的基础上，制定相关政策不断优化营商环境，吸引相关新兴企业落户广西，同时还应加大财政资金对于新兴产业的扶持力度，引导和鼓励区内企业大胆创新，不断更新改进自身的商业模式，促进相关产业的转型升级。

_为保证“停课不停学”，校外培训机构将寒假线下课程灵活转为线上课程。

_今年1月我国新型冠状病毒疫情爆发后，7部国产贺岁电影撤档。

（四）用好用足援企稳岗政策，针对性救助受疫情冲击的失业人群

首先，可以借鉴新加坡等地区应对疫情暴发失业增加的经验和做法，由政府出台相关政策，引导和适当干预企业的裁员行为，以保留工作岗位，减少失业。一是应要求正常生产的广西企业在这种非常时期不能裁员，与员工的合同到期后也应延续一定时间（如3个月至半年）；二是对受影响半停产的企业，应指导其与工会、职代会等协商，允许其在非常时期采取减薪不减员的办法，渡过难关；三是受疫情影响的广西各类企业，对在停工期间组织职工，包括在企业工作的劳务派遣人员，参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用成本给予80%～95%的补贴或税收减免。

其次，要缓解因疫情对企业带来的损失和冲击，保障就业，不能仅依靠政策的扶持和救援，积极引导和组织企业适应消费者新需求，调整自身服务方式转型自救。如受本次疫情冲击惨重的旅游业，目前普遍存在消费者担心旅途中受感染, 一些地区又担心旅游者传播疾病的情况，并且这些担心可能在今后一段时间内还会持续，因此应积极适应旅游业态发展趋势，着力加强文旅产业发展，提升旅游业发展的科技含量，结合广西康养资源，大力引进具有创新实力和市场影响的龙头企业，全力加快大健康产业发展，为经济发展创新提供新的增长点。餐饮领域，消费者将更加注重用餐环境的卫生以及用餐时是否有充足的空间距离。针对这一情况，政府可以指导和鼓励商家发展空间相对独立，更为卫生私密的“一人食”餐饮模式。

再次，对受疫情冲击严重的困难群体实施紧急援助。积极组织志愿者、社区干部等帮助困难家庭、空巢老人、残障人士等弱势群体。应充分发挥现行社会保障制度的功能作用，对受本次疫情冲击严重的弱势群体进行紧急援助，在保障基本生活和基本医疗需要的同时，应向弱势群体提供必要的就业帮助。如政府出资，动员企业和社会，联合组织开发社区新的公益性岗位，帮助困难家庭、弱势群体解决就业难题。