不断夯实后发赶超的经济社会基础——论贵州改革开放以来经济社会发展的主要特征

安治民 任 坤

改革开放是当代中国发展进步的活力之源。随着改革开放的不断深化，贵州的现代化进程不断推进，经济社会发展呈现出一系列主要特征。

一、市场作为资源配置手段的地位不断强化

坚持市场化为主的改革方向不仅调动了人民群众的劳动积极性，而且也调动了人民群众创造财富的积极性。改革开放以来，贵州实现了赶超进位的历史性跨越，获批建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区，在全国率先开展30多个方面的系统性试验；实施1400多项改革，形成1800多项改革成果，供给侧结构性改革和农村“三变”、行政审批、能源、司法等改革走在全国前列；122家500强企业入驻贵州；绿色经济占地区生产总值比重提高到37%。不仅如此，贵州64个开发区已纳入国家新一轮开发区审核公告目录。瑞士(贵州)产业示范园落户贵阳综保区，与重庆、四川、云南建立长江上游四省区区域互动合作机制，贵州正积极融入“一带一路”和长江经济带。不仅先后多次成功举办数博会、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、酒博会、贵洽会等重大开放活动，同时湘黔高铁经济带、粤桂黔高铁经济带贵州园建设也在加快推进中。这些成绩的取得，得益于贵州在经济社会发展进程中，始终遵循充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。正确处理好政府和市场之间的关系，按经济发展的客观规律行事，使得市场作为资源配置手段的地位在不断强化。贵州改革开放40年的经济社会发展颠覆了贵州数百年来形成的“地无三尺平、天无三日晴、人无三分银”及“穷山恶水、穷乡僻壤、夜郎自大、黔驴技穷”等污名化标签。

二、经济结构在发展中不断优化

改革开放以来，贵州实现了从“布局分散、结构低端、发展粗放”的工业化布局到“特色化、园区化、生态化”的工业化布局的战略转型，经济结构在多次的发展调整中不断趋于优化。改革开放40年来，贵州走出“资源陷阱”，结束了过去过分依赖资源禀赋优势导致原材料生产部门“一枝独秀”而制造业和生活资料生产部门、生产服务业萎缩，进而导致结构性供给矛盾突出，生活资料供给不足，CPI偏高的不利局面，进而实现了产业结构的优化，稳定了市场供需平衡，改变了贵州物价的上涨幅度高于全国和周边省份的状况。贵州作为全国唯一没有平原支撑、贫困人口最多的西部内陆省份，面临诸多发展“劣势”。为谋求跨越式发展，在2010年贵州提出实施“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”战略，寻求新的“突围之路”。深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，着力提高农业现代化水平，不断改善各族群众生活，奏响了时代最强音。

2012年，贵州省委、省政府主动作为，积极争取，提交的《黔中经济区发展规划》（规划期为2012—2020年）获国家发改委批复。黔中经济区的战略定位，是将黔中经济区打造成国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地，国家文化旅游发展创新区，全国山地新型城镇化试验区，东西互动合作示范区，区域性商贸物流中心。《黔中经济区发展规划》的颁布和实施，极大地加速了城与城、城与乡的联动协调融合创新发展，是贵州发展的增长极、带动全省发展的“火车头”、中国西部的战略高地。2017年，贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，取得了令人瞩目的成就。这些发展战略的提出和实施，不仅使贵州冲出了“经济洼地”，有的地方走到了“平地”，而且一些领域攀上了“高地”。贵州正在撕下贫困落后的标签，贴上新的靓丽的名片。近年来，贵州既要赶又要转，扎实推进全面深化改革，不断完善促进发展的体制机制，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，城乡统筹协调融合发展。贵州在全国率先出台《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，制定了系列配套政策和文件，由贵州省政府主导实施的132项重点改革事项加快落地落实，减量置换、改造升级、淘汰落后，有效化解了过剩产能。与此同时，贵州供给侧结构性改革红利持续释放，有力促进了经济平稳较快发展和产业转型升级，经济发展的支撑性、匹配性、协调性不断增强，发展质量效益明显提升，“三去一降一补”成效明显。

三、产业结构在调整中不断向好

改革开放以来，由于历史上开发较晚和地理环境等因素的制约，贵州的经济发展长期滞后于全国，产业结构矛盾较为突出，在特定的时期内成为制约贵州经济健康发展的一个重要的影响因素。近年来，贵州加大产业结构调整的力度，充分发挥地区要素禀赋的比较优势，深入实施创新驱动战略，加快创新创业人才聚集，着力构建现代产业体系，转变产业发展方式，已经完成了从“一二三”型向“三二一”型的战略调整。贵州始终坚持把打造法治化、国际化、便利化的营商环境作为引进先进生产力、推动现代产业发展、提升比较优势的重要抓手。积极打造开放载体，搭建开放平台，全省形成了以贵安新区为核心，以贵阳高新区、贵阳经开区、安顺高新区、遵义经开区、双龙航空港经济区、贵阳综保区、贵安综保区、遵义综保区为重点的“1+8”国家级开放创新平台。“1+8”国家级开放创新平台引进产业项目1293个，合同投资额7962亿元。根据贵州省商务厅公布的数据显示，截止到2018年年底，已在贵州落地的200多个大数据项目投资额超过2400亿元，落户贵州的世界500强企业和中国500强企业已超过150家。贵州的产业发展已呈现出“传统产业转型增长、新兴产业快速增长、新旧动能加快转换”的良好态势。随着贵州的大数据产业深入发展，随着国家电子政务云数据中心体系南方节点落户贵州，“云上贵州”数据共享交换体系整体接入国家平台，省市两级政府部门非涉密应用系统100%接入“云上贵州”，“中国数谷”建设加快推进。大数据与实体经济融合取得实质进展，大数据电子信息制造业已成为贵州工业经济的第三大增长点。同时，伴随交通事业的飞速发展，大旅游产业现已成为贵州经济发展的重要增长极。改革开放40年，贵州交通的沧桑巨变，如今黔道不再难，天堑变坦途，成为连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要门户，在我国区域发展战略中具有南来北往、承东接西的重要地位。这得益于当初贵州省委、省政府在特定时期内确立的“交通引领经济发展”和“交通优先发展”的重大战略决策，坚持“一张蓝图干到底”，是贵州88个县，县县通高速的关键。曾经“八山一水一分田、一山之隔两重天”的贵州今天处处是风景，“开门见山”的贵州人吃上了“乡愁饭”，贵州70余个景区已可以实现30分钟进入高速公路系统。根据贵州省文化和旅游厅发布的官方数据显示，2018年贵州旅游总收入9400多亿元，全省共接待游客9.69亿人次，同比分别增长33.1%、30.2%，贵州的全域旅游、红色旅游、绿色旅游、优质旅游、满意旅游保持井喷发展势头。近年来，贵州省全力打造世界知名旅游目的地、全国知名健康养生基地，成功举办外交部贵州全球推介活动“山地公园省·多彩贵州风”系列推介活动，以及国际山地旅游暨户外运动大会，整合各方资源全力推进全域旅游发展。在美国《纽约时报》公布的“2016年全球52个最值得到访旅游目的地”中，贵州从全球瀚若星海的旅游目的地中脱颖而出。真的是“万山深处有千水，民族风情惹人醉”。论气候：贵州避暑旅游有着天赋资源；论风景：贵州天生丽质、美丽动人；论生态：贵州格外珍惜天赐宝藏；论机遇：贵州不负天赐良机、后发赶超。

四、农村改革创新不断深化

早在改革开放之初，贵州关岭布依族苗族自治县的顶云公社十六个生产队冲破思想束缚，大胆实行“定产到组，超产奖励”的联产承包责任制，成为“中国农村改革第一乡”，与安徽凤阳县小岗村一道率先闯开“包产到户”的禁地，深刻推进了农村土地产权改革，丰富了农村土地产权制度内涵，激发了农村土地活力，极大地解放了生产力，奏响了我国农村经济体制改革的先声。在改革开放40年中，贵州一直没有停下农村改革创新的步伐。从2014年开始，贵州六盘水市在扶贫攻坚中推行“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，“三变”改革发展模式开始在全国声名鹊起，并写入2017 年的中央1号文件，明确提出鼓励开展“三变”改革。2017年六盘水市被批准作为全国农村改革试验区，全面推广农村“三变”改革经验，夯实“三农”基础。与此同时，2014 年，贵州平坝区塘约村拉开改革的序幕，率先成立村级土地流转中心，建立农村产权确权信息管理平台，对农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”叠加一并进行确权登记，形成了土地“所有权”“承包权”“经营权”三权分置，在土地产权改革、三权分置的基础上，塘约村顺利推进了“合股联营、村社一体”的发展道路，采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式，为农村脱贫打造出了“塘约样板”，被学者誉为“塘约道路”。与此同时，贵州坚持把水利治理作为头等民生大事和基础战略，全力破解工程性缺水困局，先后启动了“渴望工程”、农村饮水安全工程、“滋黔”一期工程、水利建设“三大会战”、“小康水行动计划”、水利扶贫以及“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”等一系列重大水利行动。治水兴黔成绩斐然，全省大兴水利建设，共建成大中小型水库2634座，建设200多个骨干水源工程，铺设管道5100多公里，2018年底农村自来水普及率达到88.3%，集中供水率达到91.5%，极大地改善了农村居民饮水和农业灌溉缺水的历史性问题，铸就了一座座兴黔富民的水利丰碑。在2018年，贵州省委、省政府审时度势，围绕打赢脱贫攻坚战因时而谋，紧扣实现同步全面小康乘势而上，对接实施乡村振兴战略顺势而为，提出了要来一场振兴农村经济的深刻产业革命，推动产业扶贫和农村产业结构调整取得重大突破，从而吹响了贵州农村产业革命的号角。贵州采取超常规举措，全面推行产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等“八要素”；在抓具体、抓深入中，结合贵州实际总结提炼出政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，成为推动各项工作落地落细落实的“方法论”和关键招。贵州以农业供给侧结构性改革为主线，以调减低效玉米种植为突破口，以500亩以上坝区为主战场，以12大特色产业为重点，以黔货出山为引领，以整合投入为保障，推动农村改革创新不断深化。全省贫困人口从2015年的623万人减少至2018年的155万人，每年减少100多万，其中2018年减少148万人，是近年来减贫人数最多的一年，贫困发生率下降到4.3%，为按时打赢脱贫攻坚战奠定了具有决定性意义的坚实基础。贵州经济社会发展取得的成绩，被习近平总书记赞誉为“党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。