苏州市智能交通系统运行维护及商业化运营模式研究

韩丽东

（苏州高博软件技术职业学院，江苏 苏州 215163）

0 引言

苏州市一直是我国的汽车大市，其保有量排名一直居于全国前五之列。从2009年到2018年年底，苏州的城市汽车保有量从177万辆增加到370万辆，增幅超过了100%，而苏州市市区面积排名一直在全国15名开外。因此，城区内主干道的交通一直比较拥挤。随着苏州市开展城市智能交通系统建设工作以来，整个城市的交通面貌为之一新，交通状况显著改善［1］。2018年，苏州市上下协力，拿到了2022年第29届智能交通系统世界大会的举办权，此举也为苏州市智能交通的大力发展注入了一针强心剂，苏州市政府大力开展智能交通建设，为全国开展智能交通建设的兄弟城市提供了大量可参考经验。本研究首先介绍该系统建设的一些基本情况。

1 苏州市智能交通系统建设情况介绍

苏州市智能交通系统经过十几年的发展，建立了比较全面的发展框架，系统的运营管理机制比较完善。在政府管理方面，苏州市成立了交通系统信息化领导工作小组，主抓智能交通系统建立的各项事宜，包括前期的整体业务规划，政策法规制定以及信息化项目的制定落实，避免重复建设，浪费资源的情况。在全市各部门配合下，统一所有交通系统业务，成立了全国第一个地级市交通运输指挥中心，将全市的运力调度、车辆车站信息监管、交通信息发布和道路智能监控等信息整合在同一个平台之上，范围扩及全市及所有县区的400多条运输线路，200多块运力场地以及近8 000个站台，同时对所有服务车辆，包括出租车、工程车、运输车辆的信息监管大大加强［2］。目前，苏州市已经建立起了起苏州交通监控视频联网平台，涵盖了公路，水路以及地铁15 000余路视频监控器，所有监控视频资源在平台内统一存储共享，形成了完善的监管体制。

2 苏州市智能交通系统的运行维护和商业运营模式

智能交通是利用各种现代化手段和硬件实现其系统智能化的，因此，系统建成后，运行和维护需要大量的工作维持，系统长期运行必定带来成本的不断增加，因此，有效的商业运营模式也是智能系统长久发展的必要保障，在这两方面，苏州市的智能交通系统建设有着较为先进的经验，包括以下几大特色：

2.1 建设运行中政府作用明显

在整个系统建设运行的过程中，苏州市政府成立的交通信息化领导小组运筹得当，注重引导各相关部门之间的协调，有力地保证了相互信息的采集和交换，同时交通信息的处理和分析工作作为政府部门的公共事务，由政府出资并负责维护，保证了智能系统的顺利运行和资金到位。

2.2 开发多种信息获取渠道

智能交通系统能够多渠道的给用户提供交通信息，除了传统的收听广播，还有手机信息发布，微信公众号信息查询，交通局网站查询信息等，这一切都通过交通指挥平台统一进行发布，信息的内容包括道路实时交通状况，交通线路查询，路口行车管制查询，导航信息等，给驾驶员切实提供了便捷服务。为群众的顺利出行提供保障。

2.3 建立完善的数字化智能交通监控系统

苏州市为了实现全智能道路信息监控，建立了集视频监控、事故监控、交通流量监控和违法行为监控于一体的全能监控系统，实现了路面车辆流量、流速、交通事故意外和违法行为的综合检测。这一举措的实现除了硬件的全面保障，也离不开实时沟通信息的配合，苏州市智能交通系统的建立工作开始时，市政府除了投入资金大量采购专业设备并对道路环境进行改造外，还着力进行了软件开发的招标、工作人员的培训等，并统一了全市交通信息数据相关标准，配合全国智能运输系统标准化委员会发布的各项信息化通信协议，编制了自己的相关系统接口规范和网络通信协议［3］。

2.4 苏州市智能交通系统的维护模式

良好的维护机制也是苏州市智能交通系统的一大特色，满足了日常系统运行维护的需要，也明确了相关费用的支出来源。

检测系统的运营维护主要包括以下两个方面业务：（1）监控设备和道路信息监测系统的维护，由硬件提供企业进行统一维护保养，费用开支则列入企业道路维护、养护费用。（2）通信网络设备，所有智能系统涉及的单位，通信网络维护由苏州市交通信息化领导小组制定授权企业维护，费用由政府财政列支。

智能交通系统运营指挥中心的维护，运营中心主要是保证全市交通智能系统正常运行，维护运营整个系统的中心计算机网络。市政府责成企业提供硬件设备维护和故障维修、软件功能维护和故障维修，对软硬件系统的按时更新升级，其费用也全部由政府财政列支。其次是指挥中心获取地理信息方面，由苏州市测绘局免费提供。

在交通运输管理系统维护方面，系统初期的运营维护由集成商负责，当维护协议到期后，指定了企业承担日常维护管理工作和列车建设费用开支。

2.5 苏州市智能交通系统的商业运营模式

在苏州市智能交通系统建立的前期，投资主体为市政府，由于智能交通系统随着其后期运营和维护开支越来越庞大，成本必然逐年增高。因此，政府制定了围绕企业层面提供组织和财政支持的办法，着力构建以企业支撑为助力推动信息化项目研发与运维团队。形成了政府财政支持结合企业投资的资金保障体系，有效的保障了资金安全和到位。近10年累计投入3亿元支持智交系统发展。苏州交通系统内的国资公司则充分利用良好的投融资机制，以自筹方式弥补了财政资金的不足。苏州本地的智能交通信息科技股份有限公司已在“新三板”挂牌上市，筹集到了数目客观的科研资金，进一步保障了苏州市智交系统发展的技术支持。市政府在驾校运营方面，首创“智慧驾培”模式，与传统方式相比，教练日均培训学员数量是过去的近两倍，车辆日均使用时长增长50%，有效解决了过去学员大量的无效等候时间问题，驾校创收能力增强，同时学员也能接受到更高质量的服务，目前，智慧驾校在苏州全市驾校占比达60%以上，苏州市整体驾校教育质量也大大提高。在公共交通管理方面，苏州市推出了客运综合服务平台“巴士管家”，开展“互联网+定制出行”服务模式。目前，联网售票业务已覆盖至全国20个省、200多个地级市的官方渠道，APP实际活跃用户数量已经超过了3 000万，市场占有率排名中国公路联网售票类软件第一［4］。软件灵活支持多种支付渠道，几乎满足了国内市场各种支付环境，极大地方便了群众出行。目前，可支持交通部标准IC卡、住建部标准IC卡、银联闪付卡以及支付宝、微信等各类支付二维码，苏州常规公交上的实体卡、移动支付合计交易量占总交易量近85%。这些举措有效的提升了服务质量，同时也为智能交通系统筹集了大量资金来维持系统运转，一举两得。

苏州市政府为了建设智能交通系统作出了大量努力，成效斐然。不过由于系统庞大，难免会存在一些问题，笔者结合苏州市智交系统的实际情况探索目前存在的一些问题。

3 苏州市智能交通系统存在的问题

3.1 政策问题

目前，苏州市智能交通系统的资金筹集项目还是较少的，主要还是基于过去公共出行服务和驾校服务类别，上市公司等项目由于市场的不确定性目前来看作用一般。随着智能交通系统的后期运营维护，系统本身的不断完善，扩充的子系统不断增多，例如出租车管理系统，工程运输类车辆管理系统等，需要的资金必然也会不断增加。因此，要真正扩展项目广度，需要政策允许企业进入交通智能系统获取数据，开发更多的智慧服务项目提供给社会大众。目前来看，政府没有指定这样的政策，企业准入工作开展缓慢。

3.2 扩大系统范围问题

苏州市政府在上马智能交通系统时，充分考虑了交通相关部门的协作和数据信息统一问题，但是随着时代不断发展，日后的商业运作和信息协作需要将系统涉及面扩大，例如电商，软件协会和监理协会的数据都要接入，但是目前的工作来看，这方面问题考虑较少

3.3 标准规范问题

苏州市已经在全市范围内统一建立了数据协议标准，使得系统内各个子系统间交换数据通行无阻，随着全国范围内智能交通系统的发展，全省乃至全国数据联网必然是大的发展趋势，现在苏州市的智交系统并没有做到完全使用国家统一数据标准来进行数据维护交换，这方面还需要进一步完善。

3.4 服务人员问题

智能交通是个庞大的系统，涉及十几个政府部门，系统建立至今，除了原部门的工作人员外，还吸收了较多的服务人员，例如交通系统自身的养护协作人员，负责同企业进行技术、采购、服务事宜的沟通人员以及负责提供信息查询，接受反馈和投诉建议的坐席工作人员。这些人员的编制有的在人力市场，有的在本单位，有的是额外事业编制。待遇和工作量不尽相同，也造成了一部分人员工作热情不足。这也是亟待解决的问题。

针对这些目前存在的主要问题，笔者研究了一些应对办法，供读者参考。

4 苏州市智能交通系统存在问题的应对策略

4.1 加强政策保障

通过政策法规的制定，明确智能交通系统运营管理权力和界限，规定和完善智交系统数据使用范围，方式和用途，明确交通数据使用的各方的责任和义务，要求各部门提供数据的保质保量，降低数据故障率，并纳入相关考核机制。同时在系统运营方面，单靠同企业签订的合同约束力是不够的，应该在政策法规层面明确管理部门和企业间的合作关系，责任和义务，并对在合同期限内的双方行为进行规范和考核，并确立奖罚机制。

4.2 组织保障

智能交通系统数据面的扩大，必然会促进系统的功能不断强大，提供的服务不断增多，便捷性也会不断加强。

4.3 数据通信保障

根据国家统一标准建立有效的数据信息交换共享平台，是智能交通系统同全省联网乃至全国联网的重要保障，目前苏州市的智交系统大部分的数据交换共享协议都是根据国家统一标准制定的，然而我国目前在交通联网方面的数据制定工作还有较大的缺口，在道路交通信息服务、交通数据广播通信、城市道路编码规则和交通事件监测这几个未来智交系统发展的大方向上的数据协议没有出台，因此苏州市目前使用的是内部自有的数据交换方法。作为我国智交系统建立的模范城市，苏州市应该集中优势力量，配合国家的数据协议制定工作，并提早做出替换协议的解决办法，为苏州智交系统的联网工作打下坚实基础，减少时间成本和资源损失［5］。

4.4 人员保障

技术和服务人员的保质保量是智交系统运营维护和发展的根本，交通信息化领导小组应责成系统涉及的所有部分进行统一管理，可以联合当地的职业学校来进行招聘，培训，考核过程，然后由市人力资源部门按照考核结果来统一进行劳动合同的签订，劳动关系一致，同工同酬，并制定对特殊人才的招聘方法、考核机制和奖惩办法，让智交系统真正得到人才，助力智交系统的大发展。

4.5 抓住智交世界大会的发展机遇

除了以上的方法外，苏州市政府还应该抓住2022年举办第29届智能交通世界大会的契机，推动智交系统产业发展。具体可以采取以下措施：（1）要着手打造一批智能交通世界大会示范性项目，充分地向世界展示我国智能交通系统的特点和先进性。（2）可以联合省政府的力量面向国内外每3年举办一次智交系统创新大赛，吸收同行业先进创意和发展经验，凝聚多方资源，共同解决技术难题，发展创新成果应用［6］。（3）利用苏州市现有的智能交通系统优良资源，定制相应的补贴和帮扶政策，争取吸引到更多的国内外优秀企业的投资，让苏州市的智交系统不仅仅是管理服务项目，还可以生成产业研发基地。（4）苏州市政府要全面加强国际国内合作交流，提升苏州的国际知名度的同时增强其在智能交通的行业影响力，助力打造苏州智能交通产业的美好未来。