党建引领城市基层治理体制机制创新调查研究——以黔东南苗族侗族自治州为例

姚友贤 朱 枫

一、党建引领城市基层治理体制机制的主要做法

（一）突出政治引领，加强党对社区治理的全面领导

一是实施“领头雁”工程。黔东南州建立健全社区党组织书记培养选拔、监督管理、激励约束工作机制，采取基层选拔、社会推荐、组织选派等方式，发掘一批政治素质过硬、敢担当、会服务、善治理的优秀人才担任社区党组织书记。二是建立社区“大党委制”。凯里市未来城社区全面推行社区“大党委制”，建立以社区党组织为核心，居委会为主导，驻区单位、非公和社会组织等多方参与的社区管理架构，强化社区党组织在社区建设中的领导核心作用，不断整合社区资源，驻区单位和党员主动参与社区服务管理的意识和成效明显增强。三是建立“兼合式”党支部。黔东南州根据实际探索实行“兼合式”党支部，加强基层党组织互联互动。目前凯里市共建立小区“兼合式”党支部73个，覆盖小区36个，吸纳党员2000余名。社区“兼合式”党支部采取“群众点单—小组找单—支部派单—党员接单—社区晒单”的工作模式，让支部党员领岗服务，有效解决社区停车、垃圾分类、医疗卫生、健身娱乐、为老人服务等民生问题，提升了党员服务居民水平。四是建立社区党建联席会议制度。借鉴“街乡吹哨，部门报到”机制，建立社区大党委联席会议制度。凯里未来城社区、凯里市大桥路社区、麻江县官井湖社区等都建立了这样的联席会议制度，定期召开党建联席会议或根据工作需要不定期召开专题党建联席会议，发挥社区党工委统筹协调优势，与驻区单位共同就社区环境卫生、治安联防、基础设施建设等方面开展共建共治。

（二）注重教育培训，强思想提本领树新风

一是加强政治思想教育。坚持好“三会一课”制度、“两学一做”常态化制度，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展向陈立群同志等先进模范大学习活动，利用新时代学习大讲堂、微党课、新媒体等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进街道社区、商务楼宇、商圈市场等。二是加强能力素质、技能培训。比如，三穗县彩虹社区，2019年以来已组织1898名搬迁群众参加家政服务、电工、焊工、中式烹调师、电子商务、育婴师等技能培训，通过培训实现就业1000余人。新冠疫情复工后，共发布用工岗位信息1382个，累计开展专场招聘会37场，帮助易地搬迁劳动力实现转移就业638人。三是移风易俗树新风夯实文化建设。2019年，在全州开展“移风易俗除陋习·崇尚节俭树新风”活动，教育引导广大干部群众“转观念、革陋习、树新风”。例如，麻江县群英社区将整治城乡滥办酒席工作纳入《居规民约》的重要内容，辖区群众喜事廉办、婚事新办、丧事简办、小事不办，营造移风易俗、风清气正的良好社会氛围。

（三）依托大数据，探索社区网格化管理新模式

天柱县南门社区实行三级网格化管理，即“社区+总支—片区+支部—小区院落、户、人+网格员”。实行党员包保制，把小区的楼栋、户、人划入网格、住户家庭情况列入表册，组建总支、支部党员及社区、片区、楼院网格信息员区域清、房屋清、户清、人清体系。

（四）自治联治并举，构建议事和矛盾纠纷调处机制

一是居民自治机制。为破解搬迁群众融入城市、社区难题，黔东南州逐步探索出行之有效的“一会五组五统一”移民社区自治管理机制。即在建立社区党小组的基础上，组建“移民社区建设管理理事会”，理事会下设就业指导组、维稳协调组、卫生保洁组、公共事业管护组、文明创建组等五个组，做到就业技能培训、公共安全维护、公共卫生管护、公共设施管理、和谐文明创建标准“五统一”。二是靶向联动调解工作机制。2017年以来，凯里市借鉴“枫桥经验”，以大十字街道人民调解委员会为平台，摸索出了“1个平台、2个支撑、1支队伍”的“121”靶向联动调解模式，让矛盾化解向专业化迈进，“警调对接”达到互动共赢。2018年10月26日，贵州《法制生活报》第八版整个版面推荐介绍了广场路司法所“121”靶向联动机制。三是物业纠纷调解机制。为积极化解物业管理领域各类矛盾纠纷，凯里市、天柱县、榕江县等县市在部分城市社区设立物业管理纠纷调解委员会，创新“党建+物业”服务理念，实行“社区（居委会）+业委会+物业”双员配置进网格，引导物业服务人员、业委会成员当好法治宣传员、民情调查员、矛盾调解员。四是异地扶贫搬迁沟通协调机制。黔东南各县市根据实际，建立了不同形式的协调机制。比如，麻江县官井湖社区建立搬出地和搬入地沟通协调机制，定期召开协调会，共同协调解决搬迁“就医、就学、就业”等政策保障问题。

（五）推进党建+服务，创建以群众满意为标准的服务机制

一是“3+3+X”社区服务管理机制。凯里市未来城社区创新“3+3+X”社区服务管理架构，即由党政机构、社区自治组织、社会服务组织3大主体，整合应用公共服务、公益性自治服务、商业服务3大服务体系，发挥党建引领作用，为居民群众提供多项衍生服务，“3+3+X”社区服务管理模式在全州复制推广。二是党员效用发挥机制。2019年，凯里市相继出台了在职党员到社区报到的相关制度，组织全市凡组织关系在工作单位、居住在城市社区的在职党员到居住地社区报到领岗服务，逐步形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制，为全市广大群众做了诸多实事、好事，赢得了社会好评。三是联建社会组织机制。凯里市未来城社区引进社会组织“微爱黔行”，并联合团市委、“微爱黔行”打造了未来城社区青少年综合服务平台、未来城社区志愿服务站，组建7支专业志愿服务队，共241名志愿者参与社区服务管理。另外凯里市和谐社区的“五在社区”工作法、麻江县群英社区的“六联六共”工作法等都是服务群众的体制机制创新，收到了较好的效果。

二、党建引领城市基层治理体制机制存在的主要问题

（一）党建“功能引领”的作用发挥不够

目前，“组织引领”用力较多，“功能引领”上尚有欠缺。在建强组织、配备干部、拨付经费和上传下达文件精神等党组织的分内职责上下力较多，但在“功能引领”上表现不足，主要体现在：满足基层治理需要不够、化解基层社会矛盾不及时、回应深层次利益冲突不够、建立健全社会规则规范滞后等。

（二）工作体制机制还有待优化

社区党建和社区治理有机衔接不够，社区承担的行政职能较重，职能定位、资源配置和承担的事务、职责不相匹配，比如在凯里市城西街道调研时发现，目前一般是按照属地原则来处理事务，但有些事务街道社区层面没有相应的职权，根本做不到牵头处理，最终还是要协调有关市直部门来牵头处理。职能部门下放工作到社区的自由性、随意性较大，社区承担了不少迎检工作及拆迁、维稳等工作任务，导致社区党组织抓社会治理精力有限、力不从心、主体作用发挥不足。

（三）共建共享共治理念培植不深

有些县市在城市基层党建共建共享共治理念上树得还不牢，系统思维不够，缺乏工作抓手。有些街道社区虽然成立了“大党委”，但工作开展常囿于眼前的“一亩三分地”，与驻区单位联动不多，党建联席会议作用发挥不够，存在工作协调难、服务资源互补难的现象。机关、企事业单位党组织与社区党组织联系还有待加强，临时性、浅层次的活动开展比较多，离有效参与社会治理还有一定差距。

（四）保障机制还不够到位

调研中，社区普遍反映工作经费明显不够，只能勉强保持工作运转，没有更多财力去做社区服务工作。同时，社区干部大多都是体制外人员，薪酬待遇不高，平均每人每月3000元左右，并且社区事务杂、矛盾多，社区干部经常疲于应付，在社区治理上主动性、积极性不够。社区人才队伍建设滞后，社会购买服务能力不足，以群众满意度为导向的考核评价机制还未真正建立，这些都制约着社区治理水平的提升。

三、党建引领城市基层治理体制机制对策建议

（一）突出服务导向，加强党组织“功能引领”作用

一是发挥统领协调作用。以完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制为抓手，发挥党组织牵头抓总、协调各方的引领作用与组织优势，将分散、多元的社会要素纳入基层治理框架。二是发挥“功能引领”作用。街道社区党组织应在政治领导、提供服务、利益整合功能上多用力，有力推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，以基层党建引领基层治理，以基层治理效果检验基层党建工作效能。

（二）加强政策设计，强化党建引领基层治理体制机制创新

一是推进组织设置优化。在城市基层党建中，街道党组织起着连接各领域党组织的“轴心”作用，街道社区又是城市基层社会治理的重心，要调整优化街道内设机构，完善社区党建体制，推动街道明责赋权扩能。二是理清理顺主责主业。制定“自治清单”，划分好各治理主体间权责边界，推动街道把工作重心转移到基层党建、公共服务、公共管理、公共安全以及为经济发展提供良好的公共环境上来。

（三）抓实区域党建，促进共驻共建共享共治常态化

一是建立健全党群共建机制。建立社区共驻共建联席会议制度，加强社区和驻社区单位党组织对社区的共同管理服务；建立“权随责走、费随事转”工作机制。推进党员进社区报到常态化，积极认领志愿服务岗位。二是吸纳选配社区“兼职委员”。“兼职委员”可以是社区单位党组织负责人、社区民警，也可以是县市党代表、各级人大代表和政协委员中的党员，在“两新组织”较多的地方还可以吸纳其中的党员担任党委委员，“兼职委员”参与社区党委召集的社区重大问题研究、讨论，协助落实有关工作任务。三是发挥社区新兴组织作用。积极引导非公有制经济组织和社会组织、商务楼宇、商圈市场等党组织参与共驻共建，引导各领域党组织打破体制、隶属壁垒，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。

（四）抓细网格化管理，促进社会治理实现精细化

一是利用网格化技术推进便捷服务。加强网格资源配置，公共服务、志愿服务等要有机地镶嵌进网格，推进整合党建信息平台、政务信息平台、城市管理服务平台等，注重加强与综治、信访、卫计、环保等多网格融合。二是推进物业纠纷调解组织网络建设。在加强街道物业调解机构建设基础上，社区居委也要成立相应的物业管理纠纷调解组织，同时指导有条件的小区成立相应纠纷调解机构，形成“街道、社区居委、物业小区”三级联动调解机制。三是推进“智慧党建”工程。依托“智慧城市”建设同步推进“智慧党建”，与城市治理中的大数据运用、人工智能发展相互结合，推动区域互动、数据共享、信息互联。

（五）加强保障力度，夯实城市基层治理基础

一是加强社区基础保障。加大财政投入力度，强化社区组织阵地建设，建立健全社区运转经费和社区干部报酬增长长效机制，增强干部干事创业积极性。二是加强干部队伍建设。选好配强社区党组织书记，注重从社区优秀青年、社区工作人员、“两新”组织党员中选配社区党委班子成员。加强社工队伍的培育和使用，保障社工工作者待遇。三是推行服务实效由群众评议。建立健全社区居民需求调查、服务评价以及反馈机制，邀请居民群众代表、驻社区单位代表等，对党群服务中心提供服务、社区工作计划完成、重要服务项目落实、社区党组织班子成员履职等情况进行民主评议，提升服务效能。