对辽宁省资源型城市转型发展与国土空间高质量利用科技发展方向的思考

石水莲 李洪兴 闫雪松 周建军

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

资源型城市曾作为辽宁省重要的能源资源战略保障基地，为辽宁省经济社会发展做出了重要贡献。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》确立了辽宁省15个地区为全国资源型城市，包括阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市6个地级市，北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市、宽甸满族自治县、义县、弓长岭区、南票区8个县（市、区），以及杨家杖子开发区。

当前和今后一个时期，促进资源型城市可持续发展，是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、建设生态文明的重要任务。目前，辽宁省正着力开展全省国土空间规划编制、构建全省国土空间规划体系研究工作。全省15个资源型城市国土空间高质量利用问题也是全省国土空间规划体系构建工作的重中之重。

一、基本背景

1.践行生态文明，构建国土空间规划体系和高质量发展的要求

党的十八大以来，党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。其中，“建立空间规划体系”是生态文明体制改革的一项重要内容和实施保障路径。为此，2019年10月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式下发，对全国“分类分级建立国土空间规划体系”作出明确部署。

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段......必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，要“坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。”高质量发展，是新时代经济转型升级的综合体现，是强国之基、立业之本和转型之要。高质量发展，也要贯穿于国土空间规划体系构建的全链条工作中。

2.贯彻习近平总书记在东北和辽宁调研提出的要求

2018年9月，习近平总书记在东北和辽宁调研时，围绕深入推进东北振兴这一重大课题，为东北振兴和辽宁的发展指明了方向和提出了具体要求。习近平总书记提出，东北要维护国家五大安全战略地位，对辽宁而言，产业安全是重中之重。

辽宁是东北老工业基地中以资源型开采为主的区域，党的十九大报告提出：“深化改革加快东北等老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型发展。”资源型城市转型发展已经成为辽宁省今后发展所面临的重要问题。为贯彻落实全面振兴和区域发展战略，科学确定发展阶段，充分发挥国土空间规划顶层引导、管制和保护作用，亟需对全省资源型城市转型发展与国土空间高质量利用这一行业和方向开展研究。

3.落实省委省政府重大工作部署的要求

辽宁省政府连续几年都在政府工作报告中将“加快资源型地区创新转型”作为省政府工作中的一项重大任务。2019年8月，省委省政府专门成立以省长为组长的辽宁省资源型地区创新转型发展调研组，调研组办公室设在省自然资源部门。通过调研有利于深入了解资源型地区经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，探索研究资源型地区创新转型优质的绿色发展之路，深度探索创新转型与国土空间高质量利用的政策机制等难点问题。

二、科技发展的主要内容和重点方向

1.研究主要现状

（1）全面梳理资源型城市转型发展与国土空间利用科技发展现状，掌握国内外最新研究进展，结合当前全国正在进行的国土空间规划体系构建工作，科学研判资源型城市转型发展国土空间利用行业的未来发展趋势，为深入推动行业发展掌握好第一手研究资料。

（2）系统总结辽宁省资源型城市转型发展与国土空间利用行业开展的重大科技工程，以及所取得的重大科技进展和重大科技成果。在现有科技成果基础上研判面临的新的重点研究领域和技术难题。

（3）深入分析辽宁省资源型城市的产业、人口、经济、社会、环境等总体情况和国家及省委省政府的支持政策情况，为客观评价资源型城市的发展奠定基础。

2.确定重点方向和关键技术

通过深入调查研究和系统分析，科学确定资源型城市转型发展与国土空间利用的重点方向和关键技术，主要包括以下几个方面：

（1）辽宁省资源型城市现状评估与方法研究。包括对资源型城市发展现状阶段、资源型城市发展与土地资源、矿产资源、水资源、文旅资源、人口、经济社会状况及环境等各方面的关系现状进行系统梳理和现状评估，提出科学评估方法，为资源型城市转型发展奠定基础。

（2）辽宁省资源型城市发展潜力评估与方法研究。包括对资源型城市发展的资源保障潜力、资源环境承载力、可接续产业发展潜力等进行科学评估，为资源型城市转型发展提供科学依据。

（3）辽宁省资源型城市产业转型发展与国土空间利用关系研究。包括对资源型地区产业转型发展重点、体制机制研究、产业发展对国土空间需求供应的关系研究等，为合理配置资源型地区产业发展的国土空间利用提供依据。

（4）辽宁省资源型城市国土空间利用质量评价与方法研究。在对现状评估与潜力评估的基础上，研究提出资源型城市国土空间利用质量评价的方法和模型，对资源型城市国土空间利用状况进行科学评价，客观找出资源型城市转型发展与国土空间利用之间存在的问题和矛盾，为资源型城市国土空间高质量利用提供科学依据。

（5）辽宁省资源型城市国土空间优化配置方法研究。在对资源型城市国土空间利用质量评价结果的基础上，结合相关基础性研究，研究提出资源型城市国土空间优化配置的方法，为资源型城市国土空间高质量利用提供方法路径。