关于自然资源配置和利用结构的理论分析

马兰天

（盘锦市自然资源局 辽宁 盘锦 124010）

传统经济学中，资源配置是指各种资源在不同使用方向之间的分配。自然资源源配置是在一定的社会条件下，按照一定比例将自然资源资源利用类型实行组合和再组合，生产和提供出各种产品和服务，以满足社会需求的经济社会活动。资源利用结构从静态方面反映一定时期内总体中各部分所占的比重，表示在一个总体内部多元的对比关系；动态方面反映不同时期内同一总体中各部分动态变化的相互关系。从此意义上讲，自然资源利用结构表示的是国民经济各部门所占自然资源的比重及其相互之间动态变化关系的总和，是各种自然资源按照一定构成方式组成的集合。

一、自然资源资源配置的理论探索

自然资源资源配置是一个转换自然资源用途和对自然资源实体加以改变的社会过程，是自然资源多宜性与人类需求多样性双向选择的结果，也是自然界复杂多样性与生产地分工专门化相互作用的产物，还是自然资源作为社会自然经济复合生态系合平衡的矛盾统一过程。

自然资源资源优化配置就是指作为重要的生产要素和公共产品的自然资源，在市场价格机制和政府行政干预共同作用下流向效率最优的领域，从而做到自然资源资源可持续利用和实现人口、资源、环境的可持续发展。其核心内容是自然资源利用结构优化和空间布局适宜化。自然资源是有价的资源，自然资源利用充满着竞争。

政府规划管理和市场经济调节是实施自然资源资源配置的两个重要手段。自然资源资源配置是政府规划和市场经济统一和平衡的结果。规划是宏观调控手段，是政府行为，政府通过规划把自然资源资源配置到最需要的部门和地区，同时又在保护环境的前提下，促进社会经济发展；在规划的宏观调控下，发挥市场的作用，确保自然资源有偿使用，纳人企业经营成本核算，通过合理调控自然资源市场价格，促进自然资源节约、集约利用，以最少的自然资源投入取得最优的产品和服务，或单位产品和服务所占用自然资源最少量。

二、自然资源利用结构的概念分析

众所周知，自然资源是国民经济各部门重要的物质条件，各部门的生产活动都离不开自然资源，都以占用一定单位自然资源作为其生产基础，因此，国民经济各部门之间不但存在着经济上的结构和比例关系，而且其间也具有自然资源利用结构和比例关系。经济结构与资源利用结构之间存在着关联性，通过揭示和研究两者之间的关联性，有助于更好地发挥自然资源作为宏观经济调控手段的作用，也为自然资源资源科学管理、促进社会经济可持续发展提供科学依据。

资源利用结构是客观存在的，有现状结构和规划结构之别，关键在是否合理。根据系统论观点，结构决定功能。只有资源利用结构合理，才能保持自然资源利用系统的良性循环，才能取得自然资源利用的最大效率，优化结构，提高功能，从而可用较少的消耗或投入取得较高的效益。优化自然资源利用结构是在保证自然资源利用效率最大化的前提下，解决自然资源供需平衡的有效途径。优化自然资源利用结构是不需要追加自然资源投入的条件下获得自然资源供需平衡的结构效应的有力措施。

三、自然资源配置和利用结构理论的现实意义

自然资源资源配置表现为自然资源资源处于一种时间、空间、数量和质量上的状态。

自然资源资源配置的数量状态，包括总量状态和均量状态，存量状态和增量状态。自然资源资源配置的数量状态是以其一定的质量为前提的。自然资源资源数量和质量其本质特征，数量和质量是两位一体的，离开质量讨论资源数量毫无意义。

自然资源资源配置的时间状态可分为过去时、现在时和将来时。不同时间使用等量自然资源，具有不同的价值。在将不同时期使用的自然资源进行对比，比较其成本与效益时，必须进行时间修正。自然资源配置的空间状态表现为自然资源在不同使用方向的分配和不同地区的分配和布局。自然资源在产业间和地区间的分配，就构成自然资源配置的核心内容。

自然资源资源优化配置表现为在一定自然资源总量条件下，借助自然资源利用结构调整和利用类型之间的转换，以适应社会经济发展和生态环境保护的需求。自然资源优化配置的实现手段，是依据自然资源特征实现自然资源用途的转换。具体表现为资源之间能量形态转换，例如沧海桑田的变迁；资源之间所有权转换，例如朝代更迭、制度改革、交易等；资源之间用途转换，例如水资源既可以用于灌溉，也可以用于养殖。即从一种自然资源利用类型转换为另一种自然资源利用类型，但这种转换是有条件和按顺序进行的。

自然资源利用结构研究可以解决以下两个相关的问题，即国民经济各部门之间合理分配自然资源资源和实现自然资源利用效率最大化。自然资源利用效率最大化就是要尽可能地降低平均每单位产出的自然资源消耗量或提高平均每单位自然资源投入带来的产出量。

自然资源利用结构是在对供选方案优化的基础上加以确定的。优选方案具有时间相对性。随着时间和参数的变化，优化方案也处于动态变化之中。寻求优化的自然资源利用结构是自然资源利用规划的核心内容。由于通常情况下，规划区域内自然资源总量是相对固定的，人类对自然资源利用的水平和强度反映在自然资源利用类型的数量比例关系方面，规划前和规划后的自然资源利用结构，或者说自然资源利用现状结构与自然资源利用规划结构之间的差异就在于自然资源利用类型的数量比例的不同，其自然资源总量是不变的。优化的自然资源利用结构必须具备平衡条件和效益最大化条件。所谓平衡条件，即指区域各类自然资源利用类型面积之和等于区域自然资源总面积，这是优化结构的必要条件；效益最大化条件是指自然资源利用结构保证自然资源利用社会、经济、生态三者综合效益最大化，这是优化结构的充分条件。换句话说，优化的自然资源利用结构一定是平衡的，但平衡的结构不一定是优化的结构。

自然资源配置和利用结构是客观存在的，它是伴随着自然资源利用活动而产生的，是无时不在、无处不在的客观现象。探索其概念背后的深刻内涵，目的在于帮助我们能够对其做出合理的判断，依据理性结构，结合考虑非技术因素的政策因素、制度因素等，筛选出适合本区域实际情况的自然资源配置和利用结构。