探讨机场建设项目工程造价的有效控制

杨博骁

民航机场规划设计研究总院有限公司

1 引言

社会发展、城市化建设、行业逐步规范，促使我国建筑产业逐步形成了以建设项目工程造价为核心的市场竞争模式以及行业竞争模式，机场建设项目工程专业性强、体量大、施工周期长、质量要求高，根据以往经验，机场建设项目容易出现决算相差较大、成本控制较难、投资失控等问题。机场建设项目工程造价从广义上分析，是指完成机场建设项目的决策阶段、设计阶段、建设阶段、施工阶段、验收阶段等产生的各类费用，在机场项目建设过程中，这些费用处于一个持续变化的状态，人力、物力、财力持续投入，且存在多种因素直接影响费用的发生。国内对机场建设项目造价控制的研究起步时间相对较早，20 世纪80年代，参考英国、美国、日本的国家造价管理体系、建筑工程全寿命周期控制理念，开始探索符合我国国情的机场工程造价控制方法。但是从成熟研究成果来看，多数文献都倡导通过控制流程或者机场项目建设过程中某一单一要素实现对造价的有效约束，没有考虑到各类因素之间的相互关联。因此，为解决机场建设项目“三超”现象，就应根据当前的行业现状，从多个方面进行综合分析，具体如下。

2 基本情况

根据中国民航局以及当地市政府的规划指导，该机场扩建工程开始投入建设，工程建设需全面遵守国家现行质量、进度、造价相关标准，实现造价全面控制以及动态化控制，避免无效投入。

3 制度完善、建立框架

该机场建设项目在一般项目管理条例的基础上，根据具体的项目内容，制定了完善的工程造价控制大纲以及建设大纲，其中和造价控制息息相关的管理办法表现为：机场建设项目招投标工作细则、机场建设项目合同管理细则、机场建设项目造价控制管理条例、机场建设项目设计概算审核以及限额设计细则。伴随该机场建设项目工作不断推进，新问题、新情况也不断产生，根据项目指挥部领导指示，针对出现的新问题、新情况，应及时对照指导大纲以及制度，对相关的制度进行完善以及修正，以搭建出一个可指导工程发展的总体框架，其中和造价控制息息相关的管理办法修订情况具体为：（1）该工程基于现场勘查报告、建设构想，对机场建设项目指挥部的工程变更管理办法、工程变更行政工作流程进行了完善、修订，制定了《机场建设项目指挥部变更控制指导条款》，以将变更控制转变为事前工作，规范工程中的变更行为；（2）针对直接委托、续标两种情况，编制《续标和直接委托项目报审实施办法》，从而进一步规范此类项目的具体操作程序，并加强相应地行政规程管理；（3）制定严格的机场建设项目审价流程，确定机场建设项目审价定量标准，同时提高复核严格程度；（4）将机场建设项目中的乙供材料作为控制重点，围绕市场价格调查、材料调查、材料抽检、价格申报等，制定《机场建设项目乙供材料采购控制办法》；（5）围绕质保金支付、质保金退款等方面，制定完善的《机场建设项目质保金支付流程》[1-2]。

通过上述修订措施，基本明确了机场建设项目中各个部门在造价控制方面的具体职责以及工作方向，保证机场建设项目中各类工作能够顺利推进，同时通过制度进一步完善相关工作流程，健全各类工作机制，为控制造价创造良好的基础条件。

4 招投标阶段的造价控制措施以及相关管理机制

4.1 通过招标确定造价框架

将国家现行的《招标投标法》和工程拟定的《机场建设项目招投标工作细则》作为参考文件，确定基本的招标工作流程，以公正、公开、公平为基本原则，保证工作规范、有序、有效地持续推进，机场建设项目招投标全过程，均在当地国际机场办公室、建设管理委员会、公证处的监督指导下开展，避免出现暗箱操作等情况致使造价失控。伴随机场建设项目的不断推进，经验不断积累，管理人员对评标办法、招标文件不断进行优化，坚持无标底招标原则以及合理低价中标原则，在招标文件中不断完善报价要求，力求能够锁定相关风险控制要素，实现招标合同的闭口包干全控制，减少不确定因素。针对机场建设项目的具体技术经济特征以及工程实际情况，组织开展内部讨论活动，项目方会同设计院、工程学专家编制招标文件，细致商议招标文件中的各类条款、内容，确保项目在实施过程中，投资控制、投资管理工作能够有章可循，同时，针对单项工程的具体情况，由招投标专项小组负责，根据项目具体特征来优化评标办法，保证具有实力且报价合理的单位中标[3-5]。评标设置专家评标小组，结合专家评审意见以及市场调查报告，对各招标文件进行充分甄别以及分析，形成具体的技术分析报告以及商务分析报告，最终得出合理决策。

招投标是建筑工程造价控制、造价管理的重要手段，通过招投标，可有效转移工程前期确定承包金额所存在的部分风险，同时引入市场竞争机制，能够将造价、措施费用控制在一个相对合理的范畴内。该机场建设项目，项目指挥部根据前期文件、措施的指导，整个招投标过程井然有序，并受到多方的合理监督，最终得出科学决策，保证造价得到了明显且有效地控制。以该机场建设项目中的跑道项目为例，跑道项目的批复概算总额为18.9531亿元，通过严谨的招投标，最终结算费用仅为15.1285亿元，效果显著。

4.2 通过概算比对控制造价

初步设计阶段对机场建设项目整体造价的影响加大，根据相关研究，初步设计方案对机场建设项目总体造价的影响在75%～85%左右，此阶段采取的措施基本确定了工程建设内容，造价框架。在该机场建设项目中，机场建设项目指挥部严格参考前期制定的《机场建设项目设计概算审核以及限额设计细则》，各个部门专业技术人员，和设计方、监理方开展三方会议，积极配合、参与设计方案的制定以及设计标准限额的制定，对照以往同类工程造价指标内容以及相关硬性规定，保证做到不漏项、不高估、不冒算、费用指导标准齐全、不重复，保证前期设计工作结果始终控制在批准的标准范畴内。同时，严格要求在初期设计过程中以及编制设计限额标准的过程中做到同口径对应，分项概算、总概算分离，但是分项概算需要和施工图、总概算内容保持一致，针对限额标准、设计内容存在偏差的现象，设计方、投资方、工程部进行全面的技术分析以及投资分析，保证概算编制范畴准确，规避漏项、缺漏等问题，同步做好概算评审工作，指挥部各个部门人员，充分参考专家评审团的意见以及建议，确定细部条款以及监督要点[6-7]。机场建设项目委托专业单位，根据机场建设项目建设要求以及预想，开发概算执行统计、概算分析信息化软件，在概算项目开展的过程中，秉承“竣工结算、财务核算、概算执行、设计概算、限额标准全面一致”的基本原则，通过概算来合理控制合同金额，以概算项目来控制合同项目、设计内容、限额设计标准，定期形成概算执行报告上传至机场建设项目指挥部进行分析。根据工程推进，通过信息化管理工具，对概算、估算内容进行全面的细化、完善，准确、动态反映概算费用和实际发生费用的对照情况，并在系统中设置自动警戒值、预警值，分别为90%、85%。值得注意的是，在诸多大型建设项目中，造价控制工作均忽略了前期的分项概算控制，故该机场建设项目将分项控制作为工作要点，将单体概算控制作为落实前期造价控制措施的主要切入点，围绕合同签订、招投标、款项支付、限额制定等进行全面的统计、分析，真正做到事前控制、有效约束，保证后期形成的造价均在合理的范畴内。

4.3 规范合同管理强化执行

体量大、周期长、要求高，意味着机场建设项目管理工作必然极为烦琐，为保证造价控制工作的有效性，就必须要有一个规范化的管理体系。该机场建设项目，结合工程特征，确定了管理合同、施工合同、监理合同、设计合同、勘测合同、总包合同的具体范本，针对造价管理，制定严密且规范的条款，且所有条款和前期制定的管理方法均保持一致。在合法、合规、合理的前提下，机场建设项目建设方充分把握工程管理主动权，并对机场建设项目建设过程中易出现的问题进行描述、澄清。比如，合同中的开口合同结算条款，均通过法律顾问的审定，在做好法律保证后进行对应性以及动态分析。合同在谈判阶段，建设方计财部、投资监理部均有的放矢的把握造价，工程部着重审核技术方案，投资监理部着重审核各类费用。合同款项支付严格遵循合同条款，同时参考工程建设质量情况以及进度情况。

4.4 加强变更管理避免超额

根据前期制定的《机场建设项目指挥部变更控制指导条款》规范工程变更管理内容，事前、事中、事后采取主动控制办法，尽量减少施工过程中存在的不确定问题。设计变更是施工阶段造价失控的主要原因之一，所以加强设计变更管理是合理控制工程造价的重中之重，该机场建设项目在施工过程中主要采取了以下几个方面的措施：（1）一方面，建设方完善了施工造价控制机制，确定了分析、测算、预警的具体工作标准，保证设计方、施工方信息畅通，各方能够及时知晓工程存在的变动，避免返工。另一方面，工程采用BIM软件介入前期控制，通过BIM模拟各个施工阶段的施工流程，检查设计方案中是否存在管线碰撞的问题，以规避发生技术性变更；（2）进度、措施、意外事故均可能导致施工阶段造价发生变化，以工程部门为核心，严格把关，提出技术措施意见以及施工组织意见，由计财部门根据合同每月做好统计工作、整理工作，通过概预算执行表、适时适当的反映概算变化情况，若存在工程变更问题，工程变更新增费用若超过预警值，则应进行多方会审，商议解决措施，同时按照合同闭口条款进行分类分析，从而确保工程造价始终受控；（3）事后控制主要是对不同施工阶段的造价控制情况进行全面梳理，理清存在影响造价控制工作的现实问题，并及时清算，避免错漏[8-10]。

另外，机场建设项目指挥部根据工程特征，制定严格的工程变更审价条款，具体为：优惠率、单价需根据合同、招标文件、机场同类合同内容确定；工程量确定以现场监理签证、变更施工图纸为准，二者需保持一致；不同变更项目在审价前需进行全面细化，审价应遵循审价原则严格进行初审，计财部门则应加大审计力度、监管力度。比如，工程土石方工程、地基工程变更，变更难度较大、工程量较大，必须进行会同投资监理以及多方会审，再次明确相关条款、管理流程，避免发生疏漏。

4.5 直接委托特殊管理

如上文所述，招投标是控制工程造价最直接的手段，所以在该机场建设项目中，对有条件的项目均严格落实了招投标办法，且采用公开招标模式。但是，该机场建设项目的航站楼工程却具有工作面广、工期紧张、技术水准要求高等特征，在经过上级行政主管部门批准后，航站楼的主体机构、屋面钢架结构工程采用了直接委托模式。直接委托模式不同于招投标模式，因投资金额相对较少，且项目和整体项目息息相关，成立专家组，按照事前明确价格、严格参照程序的原则实施流程，具体措施为：在分析同类工程的基础上，通过对比定额差异以及市场变化，判断工程费用计算优惠率以及基本的计价原则，由专家组得出报告；施工单位在设计院提交施工图纸后，严格参考投标要求编制完整的技术文件以及商务文件，并将文件及时提交至指挥部；及时做好机场建设项目组织投资监理、设计概算，要求单位对概算进行综合分析，做好口径分析以及对应工作，通过认真比对，根据施工图得到造价控制目标值，为后期造价控制措施的落实奠定基础；在施工单位报价前，机场建设项目指挥部投资监理部门、计财部门、工程部门完成平行演算，确定具体报价；前期得出的概算和施工单位报价若存在较大偏差，组织会审分析其中原因，要求施工单位对不合理的价格项目进行调整然后重新报价，若双方存在争议，则由第三方专业机构进行独立分析。

5 结束语

文章所述机场建设项目在指挥部的高度重视下，造价得到有效控制，该过程中设计方、工程部门发挥协同作用。广大从业者应学习该项目中的规范化管理模式以及事前、事中、事后全过程控制方法，对相关经验、制度在实践中进一步学习、总结、完善，根据工程实际情况，形成符合工程造价管理要求的工作体制，从而完成造价控制目标，避免无效投入。