民族节日期间拉萨公共交通存在问题及其对策研究

杨 灿 吴 迪 胡 冉 尹宜胜

西藏大学工学院

1 引言

城市公共交通是城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输，是城市交通的重要组成部分和重要的城市基础设施。城市公共交通对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，也是城市建设的一个重要方面，是关系国计民生的事业。城市公共交通治理也是城市治理的重要组成部分，公共交通安全是平安建设的重要内容。随着经济社会发展，公交、出租等公共交通大大方便了群众出行。城市公共交通的主要类型有公共自行车、公共汽车、无轨电车、有轨电车、快速有轨电车、地下铁道等。但拉萨的公共交通发展目前处在初级阶段，拉萨市的公共交通是以公交汽车为主体，出租车、三轮车、自行车为辅的公共交通系统。在民族宗教节日期间人流量暴增的情况时有发生，有很大概率会造成交通系统紊乱，若能有完善科学的应急交通机制，便能提高公共交通对于民族节日期间民众出行需求的运输能力。确保一旦发生交通安全事件相关部门能以最快的速度，最佳的效能紧急调动，实施救援工作等处理，保障人民群众的生命财产安全，保障公共交通的可靠有序运行。

2 节日期间公共交通运行现状

2.1 客流特征

客流总体情况。通过调查发现，在节日期间，大昭寺、布达拉宫等相关景点的客流量会大大增加，远远超过道路最大承载量，在某些相关的公交车站点，交叉路口等地的人流量更是会呈指数式增长。会出现公交站点来车时上车混乱，甚至会严重影响正常交通秩序。在大昭寺、布达拉宫等景区的客流量主要会以日间朝圣观光为主。在日间时段（09:00～15:00）进出景区的客流数约占全天客流总数的一半。再加上每天都有的早高峰和午高峰，当景区参观的车流和高峰车辆发生交汇时，此时的交通也会异常的拥堵。

2.2 公共交通运行特征

以公交车为例，拉萨本地的各站点公交线路和公交车数量都已基本固定，在游客大量增加的民族传统节日期间，某些公交站点显得人满为患，而在距离景点较远或不经过景点及其周边的公交车站点相对于日常期间客流量则会有小幅甚至大幅度地下降。此时的出租车也会出现很长一段时间的载客数量饱满，甚至在路边看不到没有载客的出租车，而在民族节日期间，拉萨本地的大部分出租车司机都会选择在景区附近进行载客，而相对较为偏远的地方就会出现很难乘坐到出租车甚至乘坐不到出租车的情况。

3 存在问题及原因

（1）非机动车影响干道车辆行驶。在节日期间，有一部分人出行会选择驾驶电动车或自行车等非机动车辆，这便导致大量的非机动车辆占用机动车道行驶，又因为拉萨在某些路口是没有设置专用的非机动车道，所以在这些交叉路口有时就会出现机动车辆和非机动车辆混行通过路口的情况，在这种情况下是极易发生交通事故的。究其原因，便是两种车辆混行通过路口，在交叉路口处非机动车容易影响到机动车的正常行驶，有时便会造成后面紧跟车辆本可以通过路口，但因为非机动车影响，只能等下一个绿灯的情况，这种情况下很大概率会造成交通阻塞。

（2）机动车数量过多。在民族节日期间，拉萨各地区的机动车会从各个方向行驶向通往各大景点的道路，这便造成通往景区的道路实际行驶车辆数远远超过道路本来所能承载的最大行车数量。再加上交通灯的周期和时间相对于往常并没有因为车辆增加进行相应地调整，所以这种情况下也是极易发生交通拥堵的。若在此时道路上发生交通事故或忽然有人需要救治等应急事件时，便会导致因应紧急救援车辆无法快速到达事故现场而错失最佳时机。

（3）公交专用道建设缓慢，管理能力有待提高。在拉萨市，目前的公交专用道的建设是并不完整，在节日期间，客流量暴增，公交专用车道的完备是保障公共交通正常运输的一大方面。而另一方面，部分私家车会在交通阻塞时选择通过公交专用车道进行加塞，导致公共交通运行效率难以提高的同时使交通更加堵塞。此外，线路线网密度不平衡，各专用道建设不连续，未形成完整的线网结构，部分公交专用道硬件监控设备未开启或启用数量少，严重影响拉萨市公交专用车道的整体使用效果。

（4）节日期间有关部门的交通管制。节日期间，有关部门对各路口交通信号灯的周期时间没有调整或修改。日常生活中现有的信号灯可能会基本满足交通需求，但在传统节日期间，人流和车流将会继续增加，节日期间应为交通和人群设立信号灯循环。有关人员亦应适时协调道路交通。为了满足日益增长的公共交通需求，拉萨公交正在积极推进公交智能信息化工程，计划在达孜区等地根据客运线路的要求，开发连接城乡的公交线路。

（5）对公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是我国城市交通工作者的两大主要目标。但近年来,随着拉萨公共交通的持续发展,公共车辆的投放量日益加大,特别是“大巴列车化”、“中小巴频繁靠停”的情况日益严重,形成动态瓶颈,严重影响了主要行驶道路的交通秩序。另一方面，某些公交站点设置距离过近，常常造成居民以及学生出行的不便，同时也给此路段中出行的车辆带来了一定的安全隐患。位于布达拉宫景区旁边的白塔站处在人群以及车辆的交汇处，公交车的停靠往往会给游客和朝圣人群以及社会车辆的出入景区带来了许多的不便。

4 公共交通治理与优化

4.1 对非机动车的治理

非机动车在大多数交通设施的建设过程中是不予以考虑的。大多数道路设施的建设首先考虑的是机动车的通行，然后才是非机动车。交通设施是为了保证交通活动而设计和修建的，应满足各种不同交通工具的交通需求。非机动车道的建设不应该被侵占，而是应该着重建设，优先考虑，使机动车和非机动车分流行驶，不影响到机动车的正常行驶，保证公交车在道路上的行驶流畅。公共交通改革，让市民生活更轻松。此外，没有专线巴士，大大增加了行车成本，给市民带来不便。公交专用通道建成投入使用后，在一定情况下可以缓解交通压力，同时使用智能公交站牌和手机扫码付费，可以让乘客了解公交线路的到达时间，避免出现一成不变和尴尬的局面，不仅方便市民出行，而且促进绿色出行。公共交通改革促进交通秩序改善。根据交通规则，其他车辆不得在巴士站三十米范围内停泊。然而，由于目前管理不善，拉萨街道上经常可以看到公交车绕过车站试图进入公交车站，而私家车经常停在附近，这不仅扰乱了公交线路的运营，也给其他车辆在行驶中带来了不便。在巴士专用线设置交通违章收集系统，有助于规范交通秩序，避免不必要的交通事故，促进交通秩序更有序。2019年自治地方政府工作报告明确指出，2019年的重点任务之一是大力推进生态高原建设，要求深入控制机动车尾气排放。在拉萨的公共交通改革中，新能源公交车的数量正在增加，预计将占今年公交车总数的80%。这一数字超过了全国平均水平，真正实现了公共汽车的绿色出行。如果这一改革在整个地区都能取得成效，将对促进高原环境保护产生积极的影响。

4.2 减少机动车数量

在节日期间对机动车进行限号出行。对机动车辆限号限行的出发点是为了解决拉萨节日期间的车辆拥堵，短期内能收到缓解交通压力，提升公共交通的通行性，防止在节日期间出现交通崩溃等现象，而另一方面，警车、消防车、救护车、工程救险车是不受限行影响，所以在发生交通事故等紧急事件，能保证救援车辆在最短的时间到达现场。同时还需要倡导绿色、低碳、节能、环保的出行方式，建设资源节约、环境友好的城市公共交通，拉萨市已逐步加大城市客流更加集中的线路和城市周边新能源线路公交的开通力度。“增加新能源公交车的运营，不仅能有效缓解市民出行困难的问题，而且有助于保护拉萨的清水蓝天。”

4.3 加快建设公交专用车道

如果公交专用道能够建成并投入使用，将会产生良好的社会效益：一是大大提高公交运营效率。巴士的平均速度也将大大提高，运营效率将得到更大程度的提高，以提高巴士的运输能力。二是提高公共交通的吸引力。随着交通流量、运行效率和正点率的提高，拉萨市民选择了越来越多的公共交通工具，这可以有效缓解城市交通堵塞的压力。第三，强化优先发展城市公共交通的理念，充分发挥巴士专线在缓解和控制交通堵塞方面的示范作用，有利于党委和政府加快落实优先发展城市公共交通的措施。对专用车道建设进行现场检查，优化公交专用车道设计，沿线设置公交站点，调整运输能力，对沿线一部分停车场的改建和新建进行反复调研论证，初步形成公交专用车道建设工作方案。根据公交专用道规划建设规划要求，拉萨市规划设计纳金路、北京路、江苏路、林国路、八一路公交专用道。这是一个很长地来回。除市区道路交通外，巴士专线亦会设于行车道的右边。目前，拉萨市中心多条道路上，公交专用车道标志已开始逐渐加长。

4.4 合理规划完善公共交通网络

公共交通建设应结合当前形势，考虑经济和社会效益因素，根据线网规划、实施，逐步完善。由于公路建设的不可重复性和巨大的工程投资，决定每条线路的建设必须以线路网规划为基础，并根据拉萨的结构形式、功能定位和建设需要，认真考虑，避免不必要的资源浪费。拉萨市公共交通网络规划应以城市功能、性质、规模、形状、土地利用、人口出行特征、未来交通发展战略、城市边缘与地形的关系等因素为基础，结合其他高原城市的建设经验，通过各系统评价确定最优方案。改善乘客的舒适和安全，提供优质的公共交通服务，改善居民的出行条件。对于乘坐公交车的队伍来说，必须保持稳定的客流，以吸引拉萨市内潜在的客流。由于大多数老年人乘坐公共汽车沿公共汽车路线，它是重要的，以便顺利和安全驾驶。

4.5 发展智能公共交通

开发智能公共交通系统的主要目的是通过采用各种智能技术促进公共交通的发展，使公共交通系统安全、方便、经济。例如，通过个人电脑，向公众提供有关出行模式和活动、路线和列车选择的咨询服务，并在巴士站显示等候列车乘客的实时车辆信息。在公交管理中心，根据公交车的实时状态，合理安排出发和接收计划，提高服务效率和质量。而公交车的及时性也会得到提高，及时性很容易被解释为准时。公交车辆的一次运行周期可分为起步、运营和准时到达三个方面，公交车有固定的发车时间，但不准时或提前发车会影响公交车的准时率。公交车的准时到达不仅可以节省旅客的出行时间，而且可以使旅客更好地控制等待时间，方便旅客的出行计划。特别是在冬季，拉萨的室外温度非常低，在冬季候车时非常寒冷，乘客乘坐公交车的时间会更高。

5 结语

在对拉萨的整体利益上看，公共交通耗费少、效能高，占用道路空间资源少，人均排放的噪声低，大气污染量低，这些都是私人交通替代了的。目前拉萨的公共交通规划建设尚处于初级阶段，道路交通的机动车发展和更新日新月异，大力发展公共交通，对于拉萨发展绿色出行，提高市民绿色出行意识，加快建设西藏中心城市至关重要。建议有序推进拉萨市公共交通的建设，加快公共交通优先战略的实施，制定相应地政策和文件，让城市道路设施向公共交通倾斜，运用模糊综合评价方法，对拉萨市公共交通出行选择机制进行了分析，认为便捷性、安全性、舒适性、时效性和经济性是影响居民公共交通选择的主要因素。针对以上因素分析，发现了相应地问题，提出了相应地改进措施。但研究仅停留在基础理论方面，今后将从更准确地角度分析比较各因素的重要性。根据以上分析，拉萨市公共交通的合理改善，不仅可以提高乘客的舒适度，而且可以促进当地旅游业的发展，带动拉萨及周边地区的经济发展。同时，传播西藏文化，加强与外界的交流与联系，具有重要意义同时，制定完整的公共交通法规政策体系，从路权优先入手，提高市民和社会车辆自觉遵守交通规则的意识，规范公共交通车辆在城市道路的通行行为。因地制宜的积极推进公交系统的体制改革，加大对公交的投入和支持力度，积极探索和实施公交优先的政策和技术措施。