国内外绿色勘查浅析

王婉琼

摘要：在党和国家对生态文明建设高度重视及各地生态省区、生态市县建设力度不断加大的形势下，地质勘查既要为国家的资源保障经济发展服务，更要为生态建设环境保护服务的趋势更加明确。一些勘查手段如槽探施工、大型钻探设备搬迁、机场平整对地表施工造成地面毁损植被破坏，钻井液、泥浆、漏油等对环境造成污染等等，这些问题都值得高度重视，并应采取积极的措施，最大限度地减少矿产资源勘查对环境造成的扰动破坏。同时，由于部分地区对地勘工作重要性认识不足，没有统筹协调和正确处理好地质勘查与环境保护二者的关系，勘查与环境之间的矛盾不断出现，地质勘查外部工作环境每况愈下，严重影响了地质找矿工作。

关键词：地质勘查；绿色勘查；生态文明

1.国外绿色勘查概况

绿色地质勘查作为一种先进的理念、文化和发展方式，在国外已得到广泛传播和实践。

1.1美国

美国是一个生态保护十分严格的发达国家，而该国并没有建立各种名目的保护区，只是建立了敏感区，且对敏感区内也没有明令禁止进行一切礦产资源勘查开发活动。美国的矿权出让管理依附于土地管理，矿权出让实行矿地租让制。陆上矿地租让制起源于《1920年矿藏土地租赁法》。根据《1987年联邦陆上油气租赁改革法》，陆上矿地租约主要采用竞争性出让方式，报价高者获得租赁权。租约方对政府承担责任，包括环境损害赔偿责任。租赁改革法的核心是改进租赁体系，注重平衡资源利用和环境保护等各种利益，要求对出租土地进行环境影响评估，制定大陆架油气开发信息公众知悉计划等。环境损害赔偿责任及进行环境影响评估，只要符合环保标准要求和准入条件，持有矿地租约的任何企业都可以进行包括矿产勘查开发在内的活动。

1.2加拿大

加拿大是联邦制君主立宪国家，按照1982年宪法，省内矿权归省政府所有并管理，但各省内国家公园的油气矿权归联邦政府所有。位于各省内的印第安人保留区的矿权由联邦政府为信托人代原住民信托持有。此外，因历史遗留，个人和公司也持有部分矿权。和美国一样，加拿大矿权权益以公开竞标方式出让。矿权授予文件既有许可，也有租约。矿权人在勘探过程中如何保护生态环境，包括履行社会责任，加拿大勘探开发者协会起到了重要的指导和引领作用。

加拿大在地质勘查生态保护方面起步很早，加拿大勘探开发者协会2003年就已出台《勘探工程环境卓越手册》，以指导处理勘探过程中负责任的环境管理问题。2004年，进一步丰富了该手册，形成新版本EES手册。EES手册以多媒体文件格式提供可快速查询最新的勘探作业中进行环境管理的实践规范，鼓励勘查者应用所提供的良好环境管理实践，更好地了解勘探过程中负责任的环境管理。该手册的网站收集了包括“社会责任”“环境管理”“健康与安全”三个方面的各种措施和最佳实际方案，按照勘探规划设计、土地扰动、和场地管理等环境专题分类编排，当勘查者按照业务活动设计勘探项目时，可以直接进入相关环境专题，查询与勘探活动相关的最佳实践，这些实践来源于已知行之有效的和经济实用的措施，以便用于指导在世界各地最大限度地减少勘探对环境和当地社区的实际及潜在的影响。

EES手册网站技术内容包括需求规划、土地扰动、场地管理、空气治理、鱼类和野生动物管理、水资源利用与保护、有毒有害物质、泄漏管理、废弃物管理、复垦与闭坑等10个环境专题和征地、测量、道路、营房及相关设施、剥离和槽探、钻探等6类业务活动，包含勘查所涉及的任何环境问题。可见，加拿大在绿色勘查方面研究和实践，已经积累了丰富的切实可行的经验。

2.国内绿色勘查概况

2016年5月10日，在中国地质矿产经济学会召开的地勘局长会议上，主办方向全国地勘行业发出了“绿色勘查行动宣言”。

2016年5月31日，自然资源部关于完善地质找矿运行机制实现重大突破的若干意见中再次明确指出，坚决贯彻落实生态文明建设新要求，按照“生态优先、保护优先”的原则，调整优化勘查开发总体布局。调整对生态环境影响较大的勘查技术方法，大力推进绿色勘查。

2015年12月，国务院办公厅印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2015〕89号），提出发挥“标准化+”效应，形成覆盖“五位一体”的全域标准化格局，总体目标中提到“加强生态文明标准化，服务绿色发展”。近几年来，自然资源部为落实十三五规划及六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，在大力推进矿业绿色发展过程中，开展了“地质勘查工作中生态环境保护研究”以及与地质勘查相关的规范标准研究。

2016年5月10日，在中国地质矿产经济学会召开的地勘局长会议上，主办方向全国地勘行业发出了“绿色勘查行动宣言”。部有关单位翻译了《加拿大环境卓越管理指南》、汇总绿色勘查企业标准、收集绿色勘查技术设备方法，不断总结提升并推广绿色勘查先进做法。

2016年9月20日，自然资源部主持召开了首次“全国绿色勘查工作经验交流研讨会”。

2017年发布的《固体矿产勘查工作规范》（国家标准）中，增加了有关绿色勘查原则要求的内容。

2017年2月20日～23日，自然资源部率领部相关单位，参加了西南能矿集团“绿色勘查启动会”，并对实际实施情况进行了考察调研，对他们近年来在绿色发展方面大胆探索先行一步，为全国推进绿色勘查积累的宝贵经验和做法，给予了充分肯定。

自然资源部矿产勘查技术指导中心已按部地勘司要求，翻译完成加拿大矿产勘查生态保护方面的行业自律规定《环境卓越管理手册（EES）》第01版。

2018年，中国矿业联合会发布了《绿色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）。这是我国第一个绿色勘查团体标准，标志着我国的绿色勘查工作已开始进入制度化、规范化的新阶段。本标准主要适用于矿产勘查工作中的绿色勘查活动，共分范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、绿色勘查内容及其编制、场地建设、现场管理、生产矿山和废弃矿山勘查、水和野生动植物保护、噪音粉尘与废弃物管理、环境恢复治理、智能化勘查和科技创新、和谐勘查、绿色勘查管理等14项内容。标准坚持“绿色发展、创新驱动、和谐共赢、管理规范”的基本原则，规定了勘查工作中开展实践绿色勘查的基本原则和基本要求、施工企业管理、勘查工作中的生态环境保护和环境恢复治理、和谐勘查，以及绿色勘查的其他有关规范内容。

2018年9月29日自然资源部办公厅关于转发《绿色勘查指南》的函（自然资办函[2018]1259号），要求各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局，各行业地勘部门（国有油气企业），在组织开展绿色勘查工作时参考。各级地方政府已日益重视绿色勘查工作，内蒙古自治区、青海、贵州、山东、甘肃、黑龙江等省国土资源厅、地质勘查局以及西南能矿、山东黄金等勘查企业，已制定下发绿色勘查管理方面的制度规范。

3.绿色勘查实例

青海省自然资源厅、青海省有色地勘局、新疆地矿局、吉林省地勘局、浙江省地勘局、贵州地矿局所属部分地质队及贵州西南能矿集团等地勘单位积极探索、主动作为，在绿色勘查方面先行一步，已取得了一些行之有效的宝贵经验。

3.1青海

青海省自然资源厅针对生态环境保护要求提高、找矿突破战略行动任务艰巨等双重压力，把“生态保护第一、尊重群众意愿”作为铁律，青海省不仅主动调整地勘工作，有序退出了自然保护区等环境敏感区域，即便是非自然保护区的地质勘查活动，他们也强调了绿色勘查，制定了有效的生态保护措施。

青海省有色地勘局率先在青南多彩整装区地质勘查中，把地质勘查与生态保护、牧民利益、藏区和谐等要素有机结合，创造出了在生态脆弱、藏民聚集区、找矿远景区开展绿色勘查的“多彩模式”，不仅受到了当地政府的高度肯定、广大牧民的拥护，还有效保护和改善了生态环境，实现了找矿突破。他们在生态脆弱区积极研究探索采用对环境扰动小的勘探施工设备和手段以及和勘查区社会和谐等方面，走在全国其他地勘单位的前列。

3.2贵州

贵州省地质矿产勘查开发局是倡导绿色勘查很早的单位。在“2012生态文明论坛-贵阳”会议上，时任地矿局局长李在文在会议“生态文明论坛”上，做了《树立绿色理念倡导绿色勘查》的演讲，率先提出了“绿色勘查”的概念。该局此后陆续出台了《贵州省地矿局关于推动绿色发展建设生态文明的实施意见》和《贵州省地矿局关于推进绿色勘查开发指导意见》，《指导意见》结合贵州实际提出了“八个加强”的工作要求和六项保障措施。保证绿色勘查有章可循。该局一〇六地质大队、一一七地质大队在所承担的勘查项目实施过程中都认真落实绿色勘查的要求。

贵州省西南能矿集团股份有限公司是贵州省委、省政府为推进全省资源配置体制改革、加快资源优势向经济优势转化、促进矿产资源产业一体化发展而建立的省管大型国有企业。集团组建于2012年，正赶上生态文明建设的大潮，因此，其一“出生”便把生态放到了事关生存和发展的重要位置上。他们在“十三五”规划中提出了建设“生态环保型绿色能矿、科技创新型智慧能矿、资本运营型金融能矿”的转型升级目标任务，并在2016年初启动了绿色勘查示范项目建设，从50多个勘查项目中，组织5家地质勘查单位的7个项目作为绿色勘查示范项目，开展绿色勘查。集团公司主动召集贵州天然气能源投资股份有限公司、省有色地勘院和省地矿局有关地质队，召开“绿色勘查示范建设座谈会”，对如何开展绿色勘探进行深入分析和探讨，以增强勘查单位绿色勘查的责任感，创新绿色勘查示范探索，加强了绿色勘查的指导保障。2016年以来，已出台《关于推进“三型能矿”示范建设工作的通知》《关于成立集团公司绿色勘查领导小组的通知》《关于开展“绿色勘查”示范项目的通知》，并且开始着手将这些经验提高为标准和程序，使绿色勘查进一步规范化。2017年2月20日，能矿集团召开“2017年绿色勘查启动会”，会上宣读了《西南能矿集团绿色勘查行动宣言》，与会的管理部门领导和省内有关行业勘查单位代表在宣言上签字。会上正式颁布并宣讲了西南能矿集团《固体矿产绿色勘查技术标准》《煤层气绿色勘查技术标准》《固体矿产绿色勘查预算标准》《绿色勘查管理暂行办法》等标准体管理文件，全面启动并铺开绿色勘查工作，做到所有项目全覆盖。

4.对进一步推行绿色勘查工作的建议

根据对调研收集的多方意见和建议进行梳理和研究，为了进一步推进绿色勘查工作稳步健康发展，建议做好以下工作。

4.1加大宣传力度，树立“既要金山银山，又要绿水青山”的绿色勘查理念

习主席对生态文明建设作出重要指示时强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意識，努力走向社会主义生态文明新时代。

理念决定行动，信仰决定未来。只有理念创新，才会有行动的发展；只有坚持信仰，才会有义无返顾的激情。绿色勘查也是如此。绿色勘查最关键的是要创新理念，地勘单位更要坚持生态保护优先，争做先进理念的创新者和领跑者，大力推进绿色勘查。既要探寻出更多的金山银山，更要保护好绿水青山。

建议，加大新闻媒体对绿色勘查的宣传力度，对地勘单位包括探矿权人进行环保意识和绿色勘查技术培训，牢固树立绿色勘查的理念，使绿色勘查成为地勘单位的自觉行动。

4.2各级自然资源管理部门要鼓励勘查单位走内涵发展的道路

实地调研中发现，有的勘查单位对绿色勘查不太理解。有的勘查项目被当地新设的“保护区”划入，使勘查无法继续；有的项目施工钻孔开工，连乡政府也要编报土地复垦方案审批等等。所以，他们认为弄得不好会变成自己卡自己的脖子。青海有色地勘局的多彩模式和西南能矿的绿色勘查实践证明，绿色勘查是保证勘探工作顺利进行的重要举措。

建议，要制定激励政策，实施绿色勘查示范项目，抓落实，树典型，鼓励勘查单位自觉遵循五大发展理念，以绿色勘查实际行动树立自身的良好形象，赢得勘查区政府和当地群众的信赖，取得“社会执照”，保证勘查项目的顺利实施。

4.3完善和修订相关规程规范和规章制度，使绿色勘查有章可循

建议对现行勘查管理和技术规程规范进行修订。修订地质勘查预算科目及预算定额，增加绿色勘查环境补偿和装备购置等方面的预算科目。同时，相关部门应进行调研，按照实际情况研究提高现行的勘查预算标准。在勘探报告中对开发过程中可能产生的环境和生态产生的影响提出预警和防护手段。

4.4制定准许划定矿区范围保留或实行对资源储备采取补偿勘查成本的政策

事实上，国外许多对生态环境保护十分重视的发达国家（如美国、加拿大），并没有简单地通过划定生态红线的做法来达到保护的目的。截至目前，我国共建立自然保护区2740个，总面积147万平方千米，约占陆地国土面积的14.83%，高于世界平均水平。这其中难免与矿产资源赋存地重叠。

对因环境保护制约，确实不能再进行勘查的矿业权或形成成果不能开采的有效矿业权，制定准许划定矿区范围保留或实行对资源储备采取补偿勘查成本的政策。

4.5加快绿色勘查技术方法的推广应用，研制开发先进、轻型、快捷的勘查技术和装备

建议大力开展科学研究，解决关键技术问题，全面提升勘查技术水平和成果集成创新，全面升级勘查技术手段，开展应用示范，形成绿色勘查技术体系，用最先进的工艺手段和装备仪器，减少对生态环境的破坏。