市级不动产登记信息管理基础平台的设计与关键技术研究

吴振刚

摘要：建立统一的信息平台是落实不动产登记制度的重要技术支撑，是保障交易安全和实现信息共享的重要手段，对于规范开展不动产登记业务，促进职责机构整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，强化产权保护和便民利民具有重要意义。本文简要阐述了市级不动产登记信息管理基础平台总体设计和系统建设相关内容，提炼总结平台建设中采用的关键技术。

关键词：不动产统一登记；信息平台；系统设计；关键技术

1.设计原则

1.1统一标准原则

遵循国家和省相关法规、业务规则、数据标准和技术规范，结合市级实际情况，编制不动产数据整合、建库、汇交等方面的技术标准规范，各级不动产登记信息平台建设、各类不动产数据整合建库、不动产信息汇交等方面严格遵循统一的标准，依法依规开展全市不动产统一登记工作。

1.2统筹规划原则

依据国土资源部《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和省级不动产登记信息管理基础平台建设实施方案，统筹规划市级不动产登记信息管理基础平台建设，要立足相关部门已有的各类不动产登记信息化基础，加强已有系统改造、数据整合和相互对接。

1.3分步实施原则

根据数据的现状、整合进展和应用的重点，分阶段开展平台建设。第一阶段进行宗地统一编码、房屋“落宗落户”等基础数据建库工作，建立地、楼、房的关联关系，形成不动产单元统一编码体系，生成不动产单元编码，建立不动产单元与土地登记数据、房产登记数据等各类登记数据的关联关系，满足不动产统一登记、汇交和监管要求。第二阶段集中对各类不动产登记数据按照“由易及难、逐步推进”的思路进行整合，实现基于统一的不动产登记数据库、信息平台和审核机制的不动产统一登记颁证。

1.4资源共享和信息安全原则

加强基础设施资源、数据资源、应用服务资源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地减少各级登记机构的分散、重复建设内容；加强信息安全保障，确保个人隐私和商业秘密不泄露，保障权利人的权益。

2.总体框架

市级不动产登记机构按照统一标准部署不动产登记信息管理平台建设，采用“分级统建”模式建设。市级不动产登记管理机构负责对市级不动产登记业务进行办理，并维护市级不动产登记数据库，同时负责全市各县（区）不动产登记信息的汇交和接收汇总工作，形成全市统一的不动产登记数据库并统一接入省级或国家级平台。各县（区）不动产登记机构通过统一的不动产登记客户端连接市级不动产登记信息管理平台办理本级不动产登记业务。各县（区）通过网络接入市级平台实现数据的汇交。具体体系架构如图1所示。

市级不动产登记信息管理平台建设，在充分利用现有信息化成果基础上，集成整合土地、房屋、林地、草原等数据资源，做到不动产登记统一信息标准、统一办理过程、统一图表卡册、统一登簿发证。实现省、市、县（区）、乡镇四级业务联动，与同级国土、房管、农牧、林业部门业务协同，以及提供社会公开查询和特定部门信息依法查询服务。同时，通过完善技术标准和相关规范，建立长效的数据更新、共享服务等机制。市级不动产信息管理基础平台分为基础设施层、数据资源层、平台层以及应用层，如图2所示。

3.平台功能结构

市级不动产统一登记平台功能结构如图3所示。

通过构建管理平台可以进行本地化开发工作、产品可视化定制（如报表、工作流、系统参数配置）、产品发布部署、产品运行过程中需求调整以及系统运行监控等工作。

不动产登记平台中除构建平台以外的功能为产品运行平台，其主要包括基础平台体系、平台内嵌通用功能、空间数据管理以及各类业务专题子系统。基础平台体系实现了整体SOA架构、人员组织管理、安全管控等功能；平台通用功能主要包含定时任务管理、通用WEBGIS等基础功能；空间数据管理主要以C/S模式实现的GIS数据为中心实现图形数据及相应的属性数据管理。

业务专题子系统主要包括不动产数据库管理系统、不动产权籍调查成果管理系统、不动产登记信息管理系统、不动产档案管理系统、不动产登记信息汇交系统、不动产登记信息查询分析系统等。

平台部署为逻辑部署体系，各类服务根据需要分别部署在不同服务器上，本项目共需要四台服务器，分别作为应用服务器、数据库服务器、备份服务器和前置服务器。

4.子系统及功能模块

不动产登记数据库管理系统：空间数据库管理系统主要实现对不动产空间、属性数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、专题图制作、更新维护等功能，并提供常见GIS软件的数据转换功能，支持对CAD格式、SHP格式、MDB格式等数据的一键化入库。

不动产权籍调查成果管理系统：权籍调查成果管理系统，主要对宗地调查表、楼盘表、图形数据及附件数据等方面进行统一的管理，有效应用调查表成果，提供对应的输入输出、信息查询、统计分析、系统维护等功能。在业务办理中建立调查数据与登记信息的关联，展现权籍调查数据，并支持对信息的修改和同步；登记流程结束后，登记的结果涉及对应的权籍调查信息变动的，系统会对权籍调查原有的信息进行覆盖替换，同步更新。

不动产登记信息管理系统：不动产登记信息管理系统为实现不动产登记业务全流程信息化、网络化管理提供有效的支撑，可实现业务受理、审核（初审、复审、核定）、登簿、缮证过程的流程化管理。全面支持包括土地、房屋（构（建）筑物）、户等不动产单元的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。可以从区域、角色、用户多个角度对权限进行控制。用户管理，根据不动产登记局内部机构设置部门及用户；角色管理，根据用户需求设置角色；授权管理，不同的职责具有不同的权限；区域管理，控制不同用户访问不同区域。

不动产登记档案管理系统：针对各种登记类型进行了对应分类号等信息的配置，登记单的归档会以系统的配置归入对应的分类。档案归档后，系统提供对档案元数据及原文数据的查询功能。根据权利人、土地坐落等信息查询到对应档案条目后，可对案卷的基本属性信息及对应的附件扫描信息进行查看，并且提供日常档案的借阅、销毁、鉴定等功能。

不动产登记信息汇交系统：不动产登记局根据上级有关部门的上报要求配置好硬件（如连通网络等）及软件环境（如上报的ftp参数等），不动产登记系统在登簿通过后生成业务报文，实现增量数据的自动实时上报。依据管理员预先配置的执行任务及执行时间，自动将登记数据按照要上报至国家级信息平台。一些登记数据可能存在与规范的不合理而导致上报失败，在数据上报查询功能中，用户可以对上报失败有误的单子进行报错查阅，修正后可重新进行上报。

不动产登记信息查询分析系统：系统主要包括信息查询及信息统计归总两部分内容，满足用户日常的查询、统计、汇总分析等功能。针对不动产登记结果信息的查询，提供办件与缮证信息、权利的回溯、产权及使用权的信息、限制类信息等多方面信息的查询功能。在全面保障日常登记发证的同时，提供实用的统计汇总功能，根据具体需求，也可进行本地化定制，方便信息统计汇总工作的开展。

5.关键技术

5.1基于SOA的GIS服务实现

面向服务方法（SOA）强调松耦合和粗密度，在SOA的应用程序中，开发者只需要关注于业务逻辑的编写，以及通过可交换的、可互操作的服务终结点（Service Endpoint）暴露业务逻辑。客户端调用这些终结点，而不是服务代码或者实现包。因此SOA具有更高效率的代码重用机制，可以动态按需构建应用系统，更有助于实现业务敏捷。ArcGIS Server本身提供了大量的WebService，供各种使用者进行调用，包括地理编码服务、地图提供服务、空间查询服务、属性查询服务等等。利用ArcGIS Server WebService和ESB的企业总线设计，快速搭建和实现GIS应用。

5.2 Oracle分区表技术

地理空间数据具有与一般数据不同的存储特性，这主要体现在地理空间数据是海量数据、数据文件类型复杂、数据使用频率不一致、中间数据量大以及成果数据需要长期保存等几个方面。Oracle的分区表可以包括多个分区，每个分区都是一个独立的段（SEGMENT），可以存放到不同的表空间中。查询时可以通过查询表来访问各个分区中的数据，也可以通过在查询时直接指定分区的方法来进行查询。对于外部应用程序来说，虽然存在不同的分区，且数据位于不同的表空间，但逻辑上仍然是一张表可以使用 SQL*Loader、IMPDP、EXPDP、Import、Export等工具来装载或卸载分区表中的数据。

5.3 ETL数据整合技术

基于数据仓库技术，通过数据从来源端经过抽取（Extract）、转换（Transform）、装载（Load）等处理将异构数据源中的空间数据抽取到不动产登记信息管理基础平台临时中间层，然后对中间层数据进行清洗、转换、集成等操作，最后将经过上述处理的成果数据加载到不动产登记信息管理数据库中，作为联机分析处理和数据挖掘的基础。

5.4应用工作流技术实现流程再造

流程再造工作具有时间跨度长、流程多变的特点，不动产登记系统要具有对这种“變化”的快速响应能力，要引入工作流技术，其目的是提高业务的处理效率、降低成本、控制业务处理的进程和质量。不动产统一登记业务具有典型的流程性特点，而且在不同的地区具有多样化特点，需要进行流程再造。工作流思路的引入为实现业务流程自动化、创建无纸化办公环境、快速进行流程再造提供了崭新的思路。

5.5信息安全解决方案

不动产登记信息平台在市、县（区）两级不动产登记机构中部署运行，涉及政务专网和互联网两套网络，信息的安全传输和交换将是一项重要的基础工作。根据不动产登记信息的结构特点和安全保密要求、网络的拓扑结构，设计综合的信息安全解决方案，对信息的传输采用加密/解密机制提供安全保障，对于信息在政务专网和互联网之间的交换综合采用信息保障技术框架和动态安全模型的相关体系提供安全保障。

6.结语

运用计算机、网络和GIS等方面的先进技术，根据市级不动产统一登记的实际需求，建立统一的登记信息管理基础平台，最大限度地实现不动产信息的共享和互通机制，为实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”提供了技术支撑，为推进自然资源统一确权登记奠定了坚实基础。

参考文献：

[1]覃茂运.海口市不动产统一登记数据库管理系统建设研究[J].测绘与空间地理信息， 2016（1）： 156-158.

[2]徐财江，陈志荣，尹天鹤.市级统一的不动产登记信息平台构建研究——以宁波市为例[J].国土资源信息化， 2016（5）： 8-12.

[3]张明.不动产登记数据共享平台建设技术路线探讨[J].西部资源， 2018（03）： 202-203.