公路竣工验收水环境影响调查探讨

2020-03-01欧阳崇武吴家勇邓慧

西部交通科技 2020年6期

欧阳崇武吴家勇邓慧

摘要：水环境影响是公路主要不利环境影响之一。文章通过对广西2010—2019年50个典型公路竣工环境保护验收项目进行了系统调查，总结分析了公路竣工环境保护验收水环境影响调查存在的主要问题及原因，并提出了对策与建议，旨在为科学做好公路竣工环境保护验收工作提供技术参考。

关键词：公路;环境保护验收;水环境影响调查;问题及对策

0 引言

公路环境保护是建设美丽中国和交通强国的重要内容，协调好公路建设与生态环境保护的关系也是公路行业可持续发展的必然要求。竣工环境保护验收是国家建设项目环境管理的重要制度之一，对减缓公路建设对环境的不利影响及保障公路沿线环境安全有重要意义。水环境影响是公路主要不利环境影响之一，一旦水环境保护措施不到位容易引发公路突发环境污染事件，进而对公路沿线区域的群众生命健康、财产安全产生重大不利影响，甚至会影响区域社会稳定。水环境影响调查是公路竣工环境保护验收调查工作的核心和关键内容。

经查询，近年来国内许多学者对公路竣工环境保护验收的存在问题[1-2]、调查方法[3]、重点与难点[4]、声环境调查[5]、环境风险调查[6]以及生态环境调查[7-8]等方面开展了有益研究，但未发现有对公路竣工验收中水环境影响调查的研究报道。

笔者对广西2010—2019年完成的50个代表性公路竣工环境保护验收项目进行系统调查、总结，分析了在水环境影响公路竣工环境保护验收中调查的主要问题及原因，并提出对策与建议，旨在为做好科学公路竣工环境保护验收工作提供技术参考。

1 在水环境影响公路竣工验收中调查主要问题及原因分析

1.1 主要问题

1.1.1 水环境保护目标调查与识别不全面、不准确

水环境保护目标调查工作是科学完成公路竣工环境保护验收调查的基础和前提，调查发现的主要问题如下：（1）水环境保护目标识别不全面，仅关注公路项目环境影响评价文件中规定的水环境保护目标，未对项目实际调查范围内水环境保护目标进行全面调查和核实，遗漏新增水环境保护目标（含环评遗漏）现场的情况常见;（2）水环境保护目标范围确定不全面，仅考虑调查范围内主要地表水体、饮用水水源保护区、集中式饮用水取水口，经常遗漏分散式饮用水取水口，涉水自然保护、风景名胜区、重要湿地、重要珍稀与保护水生生物栖息地、重要水生生物自然产卵场、越冬场、索饵场及洄游通道、天然渔场等渔业水体以及水產资源保护区等其它重要水环境保护目标;（3）水环境保护目标调查内容不全面、不准确，一般仅调查保护目标名称、位置关系和功能区划等内容，但对保护目标的主要保护对象分布（如取水口位置等）、保护要求、规模（数量）、保护现状、主要环境问题以及功能区划变动（含新划定或调整）等关键内容未调查、核实或结果不准确。

1.1.2 水环境保护措施落实调查不全面、不准确、不客观

对照公路项目环境影响评价文件及批复有关要求，核实公路水环境保护措施落实情况及效果，是公路竣工环境保护验收调查及报告编制的重点内容，也是判定公路水环境保护方面是否满足建设项目竣工环境保护验收标准和条件的主要依据，调查发现主要问题如下：（1）只对公路已落实的水环境保护措施进行分析论述，遗漏公路环境影响评价文件规定的重要水环境保护措施;（2）水环境保护措施调查内容不全面，如只调查或关注是否采取了水环境保护措施，但是对已采取水环境保护措施的关键技术参数（如事故池有效容积等）、实施范围、规模（数量）和设施运行（使用）效果等关键内容是否满足批复公路环境影响评价文件要求未进行调查或分析;（3）水环境保护措施落实及效果缺少监测数据、现场图片等有效证明材料支撑;（4）对于未落实或部分落实的水环境保护措施调查，未分析措施未落实原因及实际环境影响（后果）;（5）未对新增（含环评遗漏）水环境保护目标环境保护措施增补情况及效果进行调查等。

1.1.3 水环境影响调查工作不规范、不细致

水环境影响调查是公路竣工环境保护验收调查的核心工作，调查发现主要问题：（1）未根据实际情况，对新增（含环评遗漏）水环境保护目标开展环境影响调查;（2）未对公路施工临时场地、沿线设施排水和公路排水对水环境保护目标影响开展调查、分析;（3）工作中未根据实际环境影响确定调查工作范围，仅机械执行有关规定，如未调查公路对一般调查范围外邻近区域的饮用水源保护区等重要水环境保护目标的实际环境影响（如输水渠影响等）;（4）对公路与水环境保护目标的位置关系、环境影响途径等关键内容调查不充分、不深入，机械执行有关规定导致不必要的巨额工程资金浪费，如某公路路线穿越了某新划定的饮用水水源保护区二级保护区，验收工作中未充分调查公路与饮用水取水口位置关系及实际环境影响，导致在公路路线位于饮用水取水口汇水区外（水库坝下）情况下（没有实际环境影响），机械执行公路穿越饮用水水源保护区路段应建设桥（路）径流收集系统及事故池等风险防范措施的规定，导致巨大工程资金浪费;（5）涉及饮用水水源保护区、集中式饮用水取水口、涉水自然保护、风景名胜区、水产种质资源保护区等重要水环境保护目标的，未对保护目标管理机构开展公众意见调查;（6）环境影响调查结论论据不足，如施工期环境影响调查结论常缺少施工过程落实环境保护措施的证明材料（环境监测数据及措施现场措施等）支持，涉水自然保护、重要湿地、重要珍稀与保护水生生物栖息地、重要水生生物自然产卵场、越冬场、索饵场及洄游通道、天然渔场等渔业水体以及水产资源保护区等重要水环境保护目标对环境产生影响的结论缺少实测生态监测数据支持等。

1.1.4 其它

水环境影响调查其它问题主要如下：（1）验收标准不合理，主要表现为未根据验收阶段现行最新的水环境功能区划或水功能区划（含新划定或调整）修改原环评使用的评价标准，或标准已新修订但继续沿用环评阶段使用的评价标准（已废止），或未按新修订标准开展达标复核;（2）环境监测不规范，主要表现为监测断面、监测因子、监测频次和监测结果评价不规范等。

1.2 原因分析

经分析，产生公路竣工验收水环境影响调查主要问题的主要原因有：（1）验收调查单位及人员的技术能力、经验不足或责任心不强;（2）现行技术规范、标准不够完善。

2 对策与建议

2.1 加快完善新的环境保护验收制度

《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订版）于2017-10-01生效后，国家建设项目竣工环境保护验收制度发生了根本性改革，即由原环境保护行政主管部门审批制调整为由建设单位按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序对配套建设的环境保护设施进行验收（以下简称建设单位自主验收）。建议生态环境保护主管部门加快制定建设单位组织建设项目环境保护自主验收的实施细则，细化和明确验收调查单位及人员技术能力要求，便于指导建设单位择优选择验收调查单位。同时，尽快按照《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》等规定，通过“双随机一公开”抽查制度，常态化开展建设项目竣工环境保护自主验收的事中事后监督性检查，压实建设单位及验收调查单位等有关部门及人员的责任。

2.2 及时修改完善有关技术规范

公路竣工环境保护验收调查依据的主要技术规范有《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》（HJ/T394-2007）《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》（HJ552-2010）。由于规范制定时间久远，已不能满足工作实际需要，建议根据工作实践，尽快完善有关规范内容修改，以提高技术规范的有效性和时效性。

2.3 擇优选用技术能力强的验收调查单位

公路竣工环境保护验收调查是一项专业性、技术性和政策性很强的技术服务工作。建设单位做好公路竣工环境保护验收调查工作最简单、有效的方法就是择优选取技术能力强、工程实践经验丰富的专业验收调查技术单位提供技术服务，坚决摒弃采取不合理的低价中标方式选择验收调查技术单位。

3 结语

公路建设单位是公路竣工环境保护验收的责任主体，在新形势下应更加重视并加强公路环境保护工作。水环境影响调查是公路竣工环境保护验收调查工作的核心技术工作，验收调查单位及人员应高度重视并持续加强该项工作，并提高调查工作的科学性、规范性、全面性和针对性，保证调查工作质量。

公路竣工环境保护验收水环境影响调查主要问题有水环境保护目标识别不全面、不准确，水环境保护措施落实调查不全面、不准确、不客观，水环境影响调查工作不规范、不细致以及验收标准确定不合理等问题，本文分析了原因并提出了对策与建议，旨在为科学做好公路竣工环境保护验收工作提供技术参考。

参考文献：

[1]宋雁辉，王金凤，马丽，等.新形势下建设项目竣工环境保护验收常见问题与对策[J].绿色科技，2019（4）：70-72.

[2]王佳宇.高速公路竣工验收环境影响调查方法初探[J].低碳世界，2018（1）：279-280.

[3]吴家勇，李云涛，刘陈鸿.广西路网工程建设项目竣工环保验收对策[J].西部交通科技，2015（5）：100-103.

[4]罗霄霞.高速公路竣工环境保护验收声环境调查探讨[J].山西交通科技，2013（4）：101-103.

[5]刘佳，刘秋劲，徐亮，等.公路项目竣工环境保护验收调查中的重点与难点[J].四川环境，2012（S1）：211-214.

[6]毛志刚，吴家勇，孙万峰.公路建设项目竣工环境风险调查探讨[J].2011（10）：91-96.