农村土地承包经营权确权工作中的数据库建设

袁晶晶

摘要：在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，数据库建设是重要的工作内容，是运用计算机、地理信息系统以及数据库等有关技术手段，构建图形、影像、权属全面一体化的农村土地承包经营权确权登记数据库，更好地对土地承包权属信息、承包地块空间信息的数字化、信息化管理。为此本文，结合实践对农村土地承包经营权确权工作中的数据库建设进行探讨，希望能为从事该项工作的人员提供参考借鉴。

关键词：土地承包经营权；登记颁证；数据库建设

近年来，国家非常重视三农问题，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是国家为解决农村三农问题开展的一项重大土地调查工程，对我国广大农村地区土地利用情况进行全面的摸底调查。保护承包农户合法权益，对于承包土地信息数据全面掌握，并利用信息化网络化手段，提高调查成果的信息化水平，构建完善的相关制度，科学利用这些信息数据为社会服务。

本文是结合作者参与的桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实际，对于数据库建设相关问题进行分析探讨，为从事该项工作的人员提供参考。

1.建库工作目标

本文依托桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，构建完善的数据库，加强信息系统建设，科学化信息化的管理土地承包经营权，提高农村土地承包经营权确权信息化管理水平。

（1）对于当前的土地登记信息以及地块测量数据分析和整理，在国家大地坐标系统中，转换现有地块测量数据，并对这些数据展开预处理，同时针对土地登记信息数据进行建库。

（2）利用先进的野外解析测量软件来科学、全面地采集农村承包地块测量数据，并展开相应的编辑和处理工作，确保数据格式符合规定要求。

（3）野外采集的相关数据，根据系统数据格式在接口软件下合理的转换数据，并核查编辑数据采集和当前地块儿测量数据，有效整合土地登记数据，确保构成空间非空间的地块数据库。

2.数据库建库原则

构建的数据库必须要具有良好的操作性、安全稳定和具有较高的实用性，利用先进可靠的技术保证系统总体构架，科学的选择硬件产品以及网络环境与软件平台等，同时保证其灵活应用，有效地交换数据拓展业务功能，并对相关软件进行升级。

3.主要工作内容

农村土地承包经营权的调查和确权登记相关地理信息数据以及确权数据是数据库建库的重要内容。

（1）对于地理信息数据而言，主要涉及基础的地理信息数据和栅格数据以及农村土地权属要素，这些要素主要包括辖区内地块四至境界以及定位基础和相关地物信息的描述。地块的实际空间位置面积四至以及毗邻关系和编码是农村土地权属的主要要素。承包地块儿分布以及方位毗鄰关系是栅格数据主要描述的内容。

（2）发包方、承包方、承包地块信息、地块权属来源、承包经营权登记簿以及承包经营权证是重要的权属数据。

4.建库单位基本情况

4.1建库单位地点

桐城市下辖的大关镇、范岗镇、黄家镇、金神镇、孔城镇、龙眠街道、龙腾街道、吕亭镇、青草镇、双港镇、双新经济技术开发区、唐湾镇、文昌街道、新渡镇、嬉子湖镇。涉及全县共设计承包农户数154797户，家庭成员数量586581人。

4.2实测面积

龙腾街道实测面积为2027.174公顷（30407.61亩）；文昌街道实测面积为643.93公顷（9658.95亩）；龙眠街道实测面积为448.40公顷（6726.05亩）；孔城镇实测面积为5538.47公顷（83077.03亩），吕亭镇实测面积为4143.47公顷（62152.02亩），范岗镇实测面积为43787.85公顷（65817.69亩），新渡镇实测面积为4702.93公顷（70543.94亩），双港镇实测面积为3296.02公顷（49440.35亩），大关镇实测面积3459.11公顷（51886.58亩），青草镇实测面积为4518.39公顷（67775.83亩），金神镇实测面积为4807.39公顷（72110.79亩），嬉子湖镇实测面积为2150.36公顷（32255.39亩），唐湾镇实测面积为743.62公顷（11154.35亩），黄甲镇实测面积为959.48公顷（14392.25亩），双新开发区实测面积为352.44公顷（5286.58亩），桐城市实测面积合计42179.03公顷（632685.41亩）。

5.数据库建库基本要求

5.1硬件环境

硬件设备包括：IPF101扫描仪、Hp5500/EPSON PRO11880彩色绘图仪、PHILIPS台式计算机等。

5.2软件环境

使用九成空间科技有限单位自主研发的JAgriMap系列软件完成数据库的建设、整理及质量检查等。

6.原始资料的基本情况

数据建库所需的原始资料主要包括：佛子岭镇发包方数量149组，承包方数量3288户，承包地块数量8700块，图件数量8800张，数据存储方式及格式电脑硬盘，Word2003。黑石渡镇发包方数量205组，承包方数量6123户，承包地块数量19254块，图件数量12346张，数据存储方式及格式电脑硬盘，Word2003。大化坪镇发包方数量207组，承包方数量5986户，承包地块数量23856块，图件数量12056张，数据存储方式及格式电脑硬盘，Word2003。诸佛庵镇发包方数量273组，承包方数量7361户，承包地块数量16041块，图件数量10564张，数据存储方式及格式电脑硬盘，Word2003。

7.数据库内容

地理信息数据以及权属数据是农村土地承包经营权确权登记数据库建设的主要内容。

（1）地理信息数据。栅格数据以及承包地块儿要素和相应的基础地理要素是主要的地理信息数据。地块儿境界定位基础以及政区等是基础地理的重要信息数据，同时还包括描述承包地块相关的地物信息，如地块的面积、四至、空间位置以及毗邻关系和编码等矢量信息，承包地块栅格图件、方位分布以及毗邻关系是主要的栅格数据。

（2）发包方和承包方、承包地块信息、地块权属来源、承包经营权登记簿和承包经营权证是重要的权属数据。

8.数据库结构

（1）逻辑结构。群数数据集和地理信息数据及市级数据库的主要逻辑结构，栅格数据子集以及农村土地权属要素子集和基础地理数据子集，是地理信息数据库的重要组成。

（2）数学基础。主要通过2000国家大地坐标系统应用，高程基准是国家1985国家高程基准，高斯—克吕格投影是主要的投影方式，3°分带，坐标单位采用“米”，坐标至少保留2位小数。

（3）数据组织。无缝拼接与组织相同专题的数据，利用相同的数学基础以及投影分带处理各专题地理图层数据。

9.数据库建设流程

数据库的工作流程主要包括相应的准备工作，收集数据与整理，汇总相关数据并进行有效的拼接，加强质量检查，并开展相应的建库参数设置，入库相关数据，开展运行测试等。

10.数据入库

（1）录入地块属性。根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》有关规定科学的填写地块、地物、地形等要素信息，并录入编辑。

（2）检查入库数据。①检查图形数据，确保数据的精准度、完整度以及正确度，同时检查其几何位置接边以及冗余检查，检查现状要素悬挂位置与伪结点，对线要素以及孤立点认真检查，并检查硬折角以及线回折，检查面拓扑以及面状标识点，监测多边形冗余碎片。②检查属性以及权属信息對其属性表以及属性字段开展详细检查，监测属性字段顺序，并检测数据的正确性以及完整性，检查逻辑和检查属性接边。③检查属性数据以及图形数据之间存在的对应关系。对图层内的属性项和各要素情况是否表达一致进行检查。

（3）权属数据入库。通过Excel整理承包地块调查表以及承包方调查表以及发包方调查表，制成电子表格，填写过程中根据承包地块以及承包方信息和发包方数据开展填写工作，在《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）相关规定下，填写承包经营权证编码以及承包合同编码。

（4）地理信息数据入库。在《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》相关要求下，开展地理信息数据入库工作。①组织管理相关数据。在《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》要求下对地理信息数据进行执行。②属性数据结构依照相关规定进行。③导出与输入地理信息数据标准相符的成果数据，按照步骤要求科学合理地导入，并有效地维护好相关数据，开展属性挂接操作，在系统中全部录入，并将相应的权属工作做好，通过系统将家庭承包合同以及归户表和自动生成调查信息公示表和土地承包经营权证书相关的文件，并在相关的需求下开展打印与签字装订工作。

11.质量控制管理

11.1质量控制管理制度

依据《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》对桐城市确权成果数据进行入库前质量检查和入库后质量检查。检查工作开始前，制定桐城市质量检查计划及方法。检查工作结束后，编写桐城市确权成果数据质量检查报告。

（1）加强质量意识教育，提高全体人员的质量意识和自身素质，实行两级检查一级验收，即过程检查和最终检查。以全体作业人员的工作质量来保证项目的总体质量目标。

（2）建立健全各项质量管理岗位责任制和规章制度，严格执行项目实施的技术规范。人员进场前必须有实施方案，质量管理责任人及组长必须对作业小组进行技术交底，并做好工作记录，使全体作业人员对设计技术要求、质量标准做到心中有数。

（3）加强项目档案资料管理。工作中的原始记录和工程质量资料记录着作业全过程的轨迹，是质量状况的工作见证。

（4）检查过程中严禁不合格成果流入下一道工序，下道工序有权不接受上一道工序的不合格成果，并对其造成的成果质量和工期延后要予以一定的经济处罚。

11.2质量检查工作内容

（1）入库前质量检查。将测书库之前的相应数据，保证数据的入库质量，确保数据100%的检查，依照数据质量检查的相关质量标准，保证数据检查的准确性，主要的检查内容为：检查数据格式、数学基础和数据精度等是否符合要求；检查图形数据精度是否在限差范围内；检查图形和属性挂接是否完整、准确；检查每幅图拓扑关系是否正确；检查每幅图接边是否规范等。

（2）入库后质量检查。数据入库后应依据NY/T2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014及其他有关文件对数据库成果进行全面检查。入库后应保证数据库成果满足相关标准规范的要求。矢量数据图层和权属表格的数量应与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量应与入库前一致，各个数据表中的记录数量应与入库前一致。检查完成后应填写检查报告，并在检查报告中明确说明入库前后，数据完整性、正确性、一致性和对比检查结果。

（3）汇交过程质量检查。

数据提交阶段：数据。提交阶段主要是合肥九华辅助作业单位进行操作，将数据生成汇交格式按照乡镇为单位进行提交，其中最为重要的就是权属数据和地块矢量数据，这部分实际完成是在2016年10月上旬，完成数据提交之后就可以质检和修改错误。

数据修改阶段：经过长时间的修改（一般修改周期为4次），修改了包括数据提交类型错误、逻辑一致性错误、图层拓扑类错误、字段属性值类错误、字段格式类型错误、文件命名类型错误、其他错误如投影（按严重程度顺序）。数据修改阶段主要是修改矢量数据和权属数据，并且在矢量数据内部改到没问题之后就可以开展接边工作了，再接边工作展开之后可以继续修改权属问题，数据库内部数据问题的修改2016年10月底完成，之后省上验收又提出一些问题，并且权属整改户籍信息修改方面由2016年10月底至今一直在操作。

数据接边阶段：桐城市于2016年10月底进行接边作业，合肥九华组织说明了接边方案，并于2016年11月中旬完成各标段间的接边，整个接边过程分两次接边，一次接边主要解决了一些地块压盖等问题，二次接边主要进行修边等处理。

数据整合阶段：（2016年11月底至2017年5月上旬）数据整合为整库之后，经过省上验收、第三方验收对数据库进行更加严格的修改，之后省农委通过和农业部专家协商，新增了一些规则和字段如空间坐标、登簿人流水号等内容，并分别下发了权属整改和县级土地确权建库要求两则通知，合肥九华测绘技术院配合桐城市农委对户籍信息缺失及身份证重复等问题进行核查修改（2017年3月底至2017年5月上旬）。

12.结论

针对农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设，将承包地块的实际位置进行全面落实，确保数据库、图上与实地等相统一，保证数据库信息的精准性，为今后利用以及土地集约规模化经营以及土地流转工作，提供详细的数据支撑，更好地指导全市自然资源确权登记，核对农房一体不动产确权登记提供有效的参考作用，对农村土地的承包关系进行去顶与稳定，更好地保证农民土地承包经营权益，进一步加强了新形势下农村经济经营管理工作。

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