哈尔乌素露天矿设备维修中心安全管理标准化建设

2020-03-01王俊文

露天采矿技术 2020年3期

王俊文

（国家能源集团准能集团哈尔乌素设备维修中心，内蒙古鄂尔多斯 010300）

哈乌素露天矿设备维修中心利用10 余年的安全管理建设，摸索出一条适应中心的安全管理思路。在安全管理上全力推进安全生产管理标准化建设，着力构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性机制，进一步强化安全生产基础，延长了安全生产周期。中心按照既定思路和工作目标，通过夯实安全生产基础工作，提高职工安全素养；通过行为标准、设备标准、管理标准，提取安全管理精髓；通过安全文化引领，达到提升安全管控水平。

1 落实安全管理责任

1.1 开展“风险管控”活动

1）中心各车间深入贯彻落实关于安全生产集中整治工作要求，对自查和上级督导督查发现的问题，确保整改到位，严格进行闭环管理。活动期间各级人员发生失责缺位将严肃追责。凡在集中整治期间发生生产安全事故的，比照原处理规定上调1 个处理等级。

2）制定活动方案，抓好重点环节和阶段性重点任务的风险管控。修订中心《安全管理与考核标准》，强化监督监管，加大对各车间、部门的考核力度，将车间、部室领导班子与本单位考核挂钩并同比例扣减安全结构工资，严肃考核问责机制。

3）中心和各车间结合计划性监管、春（秋）检、节假日检查、重大活动前检查、全国“安全生产月”、消防安全月等活动，按要求开展安全生产大检查，做好隐患（问题）按时整治工作，强化安全环保重点措施落实，确保活动取得实效。

4）继续加大安全结构工资考核力度，强化各车间安全主体责任、各部室业务保安责任和安全部门的监管责任。中心与各车间、车间与各班组签订安全生产、职业危害防治目标责任状，班组与岗位员工签订安全承诺书。以安全风险预控管理体系为主要内容，从现场、内业、安全指标和目视化等4 个方面按月对各车间、部室及其领导班子进行考核[1]，兑现安全结构工资，督促车间、部室做好责任落实，做实做细车间对班组、班组对个人的考核。

5）以《安全生产责任清单》为主要考核内容，以《安全生产责任落实考核标准》为兑现标准，从主责和履责2 方面每半年对部室和车间进行考核，兑现安全生产责任落实考核基金。

6）严格落实安全环保责任考核追究制度，明确“重奖重罚”原则。安全责任考核与履职评定、职务晋升、评先树优挂钩，严格落实安全环保“一票否决”制度。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人进行追责。

1.2 落实双重预防机制

1）开展基准风险评估和环境风险因素识别、评价工作。评估工作之前，组织中心及车间有关人员开展风险评估与危险源辨识理论培训，掌握评估方法和重点。将变更管理、多工种多设备联合（交叉）作业、临时性、特殊性工作任务和新增设备、设施风险点辨识出来，以此作为基础，明确责任，落实分工，制定风险管控措施[2]。

2）每月对辖区内系统性风险和重大危险源进行1 次全面辨识与评估；各车间对系统、环境、设备、人员、工艺发生变化时及时进行危险源再辨识和风险再评估，制定防控措施，并按照“PDCA”闭环管理，确保各类、各级风险能控、可控、在控。

3）每月对车间、部室开展1 次风险预控管理体系审核，及时发现和改进管理中的薄弱环节，不断提升安全风险管控水平。并将月度考核结果纳入季度评价，兑现安全生产奖励基金，以此推动体系动态的达标。

4）树立“隐患就是事故”的观念，健全完善隐患排查治理制度。以中心、车间风险概述为基础，建立两级风险管理清单，并进行分级、分层、分类、分专业管理，明确管理（监管）的岗位、职责以及风险可控标准，逐一落实中心、车间、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的系统、区域、岗位等重点管控[3]。

5）充分发挥业务保安部门专业优势，强化隐患排查治理中各级责任落实，对在日常检查、专项检查、安全考核、内部审核等各类监管工作中查出的隐患，及时录入信息系统，责任单位按“五定”原则进行整改。每月例会对隐患治理情况进行公开，对整改不力的责任单位、责任人进行责任追究。建立隐患管理台账，排查出的隐患实现信息化、可视化管理。

6）充分利用安全结构工资的杠杆调节作用，员工发现重大隐患和身边的未遂事件及时上报安监站，经认定后中心将进行奖励[4]。对及时采取措施排除风险，避免事故发生的，将加大奖励力度，以鼓励全员参与安全管理。

1.3 相关方安全风险管控

1）做好相关方源头管理。各项目主管部室要建立相关方台账，把好准入关，落实“谁主管、谁负责”的管理要求。对相关方安全管理负全面责任，根据项目的技术和安全要求，招标前在技术要求（附件）中明确相关方各类资质、人员素质、施工装备、安全设施设备、应急能力、主要工种作业流程、安全生产业绩等条件，编制重大风险作业施工（作业）组织方案和关键岗位标准作业流程。入场前对相关人员进行施工安全环保培训，对在车间属地作业的相关方，项目主管部室开具“业务联系单”通知车间。

2）对切块承包相关方，各主机车间将其纳入车间作为1 个班组与其他班组一样统一进行日常管理。对其他单项工程相关方，按照“谁管理、谁负责”的原则进行管理。项目所在车间对相关方安全负属地管理责任，车间配合主管部室做好施工现场工作协调和日常管理，对不听从管理的相关方，车间进行考核记录并及时上报中心。安监站负安全监管责任，做好项目施工期间日常安全监察工作。

3）对相关方的安全考核施行中心、车间双重考核由中心统一兑现机制，按照双方签订的合同、安全责任状和安全管理协议对发生安全事故、安全管理混乱、事故隐患和“三违”现象多发、安全问题整改不及时的相关方，扣减相应的承包维修费或安全保证金直至清退。建立相关方黑名单制度，对列入黑名单的相关方进行公布，并终身禁止其参与中心相关生产经营活动。

1.4 开展安全应急管控工作

1）组织开展应急预案培训、演练。结合夏季、冬季“三防”要求和各车间实际情况，制定应急演练计划，开展针对性、符合性应急演练。各车间优化完善班组现场处置方案，编制演练计划。中心开展1 次综合应急预案演练；每月有1 个车间开展专项应急预案演练；班组于上半年和下半年各开展1 次现场处置方案演练。实现应急演练常态化[5]。

2）应急培训要求侧重于增强现场处置技能和掌握自救、互救方法。应急演练要求及时总结评估应急演练效果，有针对性地完善预案，并将专项应急预案演练资料及时上传至应急管理系统。

1.5 安全管理标准化建设

1）推进岗位标准作业流程与风险预控管理体系深度融合，不断优化完善流程。推广应用流程执行和安全监护双闭环管理理念，突出现场作业执行与安全监护2 个主体责任。对应每一步流程辨识可能存在的风险，确保流程与工作任务单相匹配，规范岗位作业。推行标准作业“手指口述”，推进流程落地。强化流程应用现场考核，推动标准化作业[6]。开展形式多样的流程培训工作。通过展板展示、表彰奖励等载体创新培训方式、扩大培训主体、提升培训效果。

2）通过安全培训标准化、安全考核表单化、安全责任清单化、特殊作业程序化等“四化”建设，对各级考核表单、安全责任清单、特殊作业程序统一标准，结合技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准等各项基础管理标准，使每个工步、每道工序、每项工作及每位职工的工作都有标准可循，都在标准的指导和约束下作业，使人、机、环、管始终保持在最佳匹配的安全状态。

3）推进安全环保监察机制标准建设，依托重点环节计划性监管模式，按照风险评估结果，对中心重大危险源、重点消防部位、重点设备、设施、工具和管理缺陷进行计划性监管。每月制定检查计划纳入日常管理，月底汇总、考核、通报。安全管理人员应依规履行职责，统一检查程序，加强现场检查规范化建设，规范检查行为，提升服务意识。

1.6 职业健康管理工作

1）关注员工身体健康，做好全员常规和职业健康体检工作，及时将体检结果送至员工，有针对性对员工身体状况提出健康建议，减少职业危害，杜绝发生职业病。实行“1 人1 档”工作机制，实现上岗前、在岗中和离岗后的员工体检率达到100%。在岗职工职业健康检查中发现职业禁忌症、疑似患职业病的，要及时调整工作岗位或调离原岗位，并妥善安置及时治疗，离岗前需完成相应的职业健康检查。

2）按照劳动防护用品配备标准，为职工配齐符合标准的个人防护用品，并监督其规范使用。合理及时为员工发放劳动防护用品，保护职工在作业过程中的安全和健康，做好到期劳保的过渡衔接工作。

3）定期完成职业危害因素监测以及职业危害作业场所检测、现状评价工作，在职业健康公开栏及时公示。制定年度职业病防治计划，明确职业健康管理工作目标及日常检查规定、标准，确保责任落实到位。编制《职业危害重点区域图册》，对职业病防护设施定期检查、维护、保养；对职业危害严重的工作场所做好定期日常动态监测，对长期超标区域进行治理和改造，对间断性超标区域采取通风、个体防护等措施进行防控，最大程度降低职业危害。适时开展职业危害事故应急救援预案演练。

2 推进安全基础管理

1）聘请外部专家，开展安全管理专项审计。从设备设施和管理2 个方面进行会诊，发现和改进管理中的薄弱环节与基础设施的缺陷，特别针对新、旧厂区电气设备的问题，提出整改建议，强化审计结果运用，不断提升安全风险管控水平。邀请专业机构对厂区消防系统进行设计，增设集中控制系统，解决目前存在的系统性问题。

2）挖掘国内同行业安全管理经验丰富、水平高的企业，安全管理人员走出去进行对标学习，通过借鉴学习、消化吸收、运用成果等，提升安全管理水平。继续鼓励安全管理人员报考注册安全工程师，着力打造一支适应新形势下安全监察工作要求的专家型队伍。

3）加强班组基础管理，通过示范引领，进一步提升员工安全素养，提高班组安全能力，规范班组安全行为，打造一批“生产管理精益化、基础管理标准化、班组环境定置化、员工行为规范化、文化引领持续化”的安全标准化示范班组。

4）按照相关法律法规、集团和公司相关制度，制定年度安全培训计划。培训学习档案覆盖全员实现“1 人1 档”。在培训月度内，全员培训可以分批次、分期次进行，做好记录并上报中心相关资料。利用事故案例导入形式，培训规程、流程和制度等，扩大警示教育范围，提高培训绩效。相关方人员落实“三级”教育，按中心同等标准开展教育培训。

5）做好信息化建设工作，健全完善各类安全防护设施和监测监控系统。充分利用安全风险预控管理系统、视频监控系统、防碰撞预警系统、疲劳驾驶预警系统等信息化系统全面提升“技防”水平，着力改善安全管理“信息化”环境，优化安全管理措施。

6）编制高危任务名录时特别要关注风险较大、出现频率较低的工作任务、多工种联合（交叉）作业和卡车轮胎拆装等高风险任务管控[7]，严格落实高危任务许可程序，认真落实许可人、签发人、现场负责人的安全责任，确保高风险任务风险辨得出、管得住，责任有人负、现场有监管。

7）做好机动车辆运行管理，实现车辆安全“智能”设施与中心、车间、班组和驾驶员“四级检查”互为补充，全面提高车辆安全运行系数[8]。

8）推行人员不安全行为与机动车驾驶员“双积分”管控机制。每年年初更新优化《设备维修中心不安全行为数据库》。各级安全管理人员运用STOP 行为观察程序对员工进行行为观察，安全行为进行正向鼓励，对不安全行为开展针对性矫正、考核。运用矿区测速点、防碰撞预警系统和疲劳驾驶预警系统三重监管平台，实现机动车运行轨迹化管理，规范驾驶员安全操作行为，促进行车安全。通过积分制提升员工标准化作业水平，实现不安全行为持续下降。

9）牢固树立“管未遂事件就是管安全事故”的理念[9]。员工上报未遂事件，按高等级隐患报告最高奖励标准2 倍进行奖励，凡员工上报但车间、班组未进行分析上报的未遂事件，中心调查核实后将按照事故进行处置。对于发生的未遂事件各班组应积极组织员工学习，做好记录，对照自身工作深挖事件原因，举一反三，避免同类事件发生。

3 文化引领安全标准化建设

1）在依法合规的框架下，将部分内业资料进行归类整合，管理过程杜绝一味留痕，或将“痕迹”管理形式主义化，切实减轻车间内业负担。优化监察考核机制，安全管理人员提高下现场频次，履行检查监督职责，将工作重心下沉现场，将看内业资料扭转为查现场、看实际进行实践验证，提高工作效率促进安全管理。

2）利用目视化硬件设施，开展作业区域集中整治，通过定置、定量、定位实现专业管理在生产现场的综合运用，进一步优化人、物、场所三者关系使其达到最佳匹配。

3）应用安全科技产品，主要是用好现有轮胎更换机器人和焊接机器人，实现最大化的远程控制，降低职工的劳动强度，减少作业安全风险。推动在高危区域、高危岗位的“机械化换人、自动化减人”，推进智能设备设施广泛应用，提升科技兴安水平。

4）充分利用警示教育基地通过案例体验、情景模拟等培训教学，亲身感受事故伤害给身心带来的痛苦，推动员工向“我要安全”转变，逐步提升员工主动安全的意识。

5）推动安全文化示范企业建设，通过“安全文化核心要素凝练”“制度文化建设”“物质文化建设”和“行为文化建设”以及团队协作、自主学习、亲情关爱和事物参与等训练和活动培育从组织到个人的安全文化认知提升，从而实现安全生产形势稳定和安全管理绩效持续提升，推进安全文化示范企业建设。开展安全文化知识宣传教育活动，将安全理念和价值观贯穿于广大干部职工的日常生活和工作中，在潜移默化中规范员工行为。