宝日希勒露天煤矿系统本质安全建设

闫海峰，金 磊，张 超，张津鹏

（宝日希勒有限公司 宝日希勒露天煤矿，内蒙古 呼伦贝尔 021000）

国家能源集团提出了“一个目标、三型企业、五化发展、七个一流”的总体战略，其中“安全一流”是“七个一流”战略的重要内容之一。安全一流就是要做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、装备先进、理念先进、管理模式先进、努力实现本质安全、零死亡、少事故。新时代的安全生产理念及国家能源集团提出的战略目标，为做好当前及今后的安全管理工作指明了方向。为做好当前形势下的安全管理工作，落实安全管理主体责任，国家能源集团宝日希勒露天煤矿开展系统的本质安全化建设，通过优化资源配置，采用多种管控手段，使整个生产系统具有相当的可靠性，全面提高安全管理水平[1]。

1 宝日希勒露天煤矿安全生产现状

宝日希勒露天煤矿2019 年计划煤炭产量2 800万t，土方剥离1.3 亿m3，平均剥采比4.6。自有设备年生产能力5 800 万m3，其中煤炭生产能力3 300万m3/a（2 800 万t/a），自营土方剥离产能为2 500万m3，自有设备生产能力严重不足，剩余1.05 亿m3的土方剥离工程缺口只能依靠社会力量完成。

当前，露天煤矿每班作业人员约1 100 人，其中内部员工约200 人、外包单位作业人员约900 人；每班出动设备数量约960 台，其中矿内设备约90 台，外包单位设备约870 台。生产现场作业人员多，设备数量大，导致“三违”行为及设备状态难以控制，急需提高作业人员、设备、环境、管理等要素标准，创新管理方法，提升管理手段，突破各要素瓶颈，保障安全生产。

2 传统的本质安全化与系统的本质安全化

传统的本质安全一般是指机器、设备本身所具有的安全性能，即机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故，即“故障－安全”模式。系统的本质安全是指“人-机-环-管”这一系统所表现出的安全性能。包括人的本质安全化、物的本质安全化、环境的本质安全化和管理的本质安全化，即“故障－安全，失误－安全，缺陷－安全，漏洞－安全”模式[2]。只有通过系统性的制度建设，以及在生产实践过程中的严格监管，才能从根本上消除事故发生的隐患[3]。

3 露天煤矿系统的本质安全建设

3.1 人的本质安全化

人的不安全行为主要受人的生理因素、心理因素、技术水平、安全文化等影响，对事故发生往往起着决定性作用。露天煤矿安全生产受人的行为影响较大，现场车辆、道路、作业面等整个生产系统时刻发生变化。在这个运动变化的系统中，规范人的安全行为非常重要。所以，露天煤矿安全管理重点在于以人的安全意识、安全知识、安全技能为核心，不断提高作业人员的本质安全。

1）细化作业标准规范人员行为。宝日希勒露天煤矿为规范人员的安全行为，对生产过程进行规范化和精细化管理，要求各生产段队及外包剥离施工单位充分利用班前会、安全例会、岗前培训等与职工面对面交流学习，互相探讨作业中存在的风险、隐患及管控措施，始终做到“心中有安”，让安全意识渗透到生产系统的各领域及各环节。在生产中将停送电、高空作业、吊装作业、动火作业、道路运输、边坡监测等列为高风险作业，严格执行高风险作业管理制度。同时按照《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化基本要求》，对道路质量、交叉路口、安全挡墙、空重车隔离带、减速带、道路标识牌等明确了具体标准进行推广，并下发到各生产段队及外委施工单位贯彻执行。目的就是规范人员行为，提高安全意识，落实安全责任，做到内化思想，外化行为。

2）定向培训提高全员安全素质。在落实《煤矿安全培训规定》（安监总局令［2017］第92 号），对从业人员岗前72 h 培训的基础上，结合作业现场隐患、“三违”分布特点及各类安全事故案例，对照安全隐患评价认定标准、岗位标准作业流程及人员不安全行为判定标准，对作业人员进行定向安全培训，有的放矢的弥补短板，提高全员安全素质[4]。

3.2 物的本质安全化

人的主观能动性的发挥必须以尊重客观规律为前提，以实事求是作为基本准则，其最优秀的操作人员，也不能保证一直适应机器的要求，再好的管理方法也不能避免人员的失误。所以消灭或减少设备、机器本身的危险将会达到事半功倍的效果。

1）淘汰落后设备提升装备水平。露天煤矿通过合理优化生产工艺，力求生产过程简单化。在矿用卡车选型时遵循本安化、重型化、通用化原则[5]。为解决原有外包剥离施工单位设备吨位小、数量多、密度大、安全管控难的问题，根据国家能源集团《关于下发露天矿外委剥离管理提升方案的通知》，宝日希勒露天煤矿通过修订招标文件，延长招标周期，要求外包剥离施工单位自有设备占比在80%以上，装载机械选用斗容为3 m3以上液压铲，运输车辆选用60～100 t 级矿用宽体车辆，提升设备吨位，减少设备数量，保证生产能力。

2）加强科技保安提高管控水平。通过实施数字矿山建设，实现“一优三减”。所有矿用指挥车及生产设备均要求安装防碰撞预警系统、驾驶员行为分析系统（具备对疲劳驾驶、使用手持电话、不系安全带、遮挡摄像头等违规行为识别报警功能）和360°全景影像监视系统。开发使用作业人员及设备信息二维码实时查询系统，建立人员不安全行为数据库，做到对人员培训状况、设备状态的现场实时查询。建立外包剥离施工单位作业人员实时管理系统，实现何时、何人、何车、何位、何速合规性实时监控。安装施工区域出入口无人值守门禁系统、人员考勤系统，并通过网络传输至管理终端，实现远程视频监控管理。结合矿区地图（地理信息数据）和定位技术，实现高精度的可视化设备围栏监控系统，系统终端覆盖所有生产设备和指挥车辆，对全矿区设备实现安全距离的控制。

3）集成监控终端优化安保设施。对现有矿用卡车车载安保系统进行升级改造，改造后的系统包括防碰撞预警及自动驻车系统、盲区监控系统、驾驶员行为分析系统，并对上述系统进行集成整合，实现一终端多功能，减少驾驶室空间占用。生产指挥车、设备抢修等辅助车辆安装高杆旗，且旗杆具有反光或发光功能，旗杆高度不低于矿用卡车驾驶员平视高度[6]。所有下坑车辆、设备必须在明显位置粘贴反光条，并定期检查维护。

3.3 环境的本质安全化

环境的本质安全就是在系统设计的各个阶段尽可能排除各种环境因素对安全的不利影响，这样不仅能保护劳动者的健康和安全，还能最大限度实现作业环境的本质安全化。

1）优化设计避免交叉作业。露天煤矿将风险管控重点前移，从设计阶段减少或规避风险，降低安全生产管理压力。在设计时就要保证所有平盘、台阶、道路、边坡角等作业参数符合安全规程及设计规范要求。同时减少和避免各种作业设备交叉运行，减少外包剥离设备与矿内设备交叉作业，即使存在交叉，也要采取专人值守道口或采用立交桥等安全措施；坚决避免外包剥离施工单位作业区域与矿内作业区域混用，实现外包剥离施工车辆与矿内卡车分区域运行。

2）标识齐全安全措施到位。作业前首先要对现场安全风险进行辨识，并在现场高风险区域设置标识，安全措施到位验收合格后方可施工。以《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》和《煤矿安全生产标准化基本要求》为依据，根据矿山道路实际情况，在弯道、变坡段和高风险路段设置道路指示标识和限速标志，以便司机有效判断道路情况，提前采取措施[7]。道路宽度要满足车辆通行安全及会车要求，部分达不到要求时，必须设置相应数量的会车线，并设置安全警示标识。对长距离运输坡道要设置避难车道和缓坡道，且缓坡道坡度不得大于3%，长度不得小于80 m。对非矿用卡车道路进入矿用卡车运输道路的交叉路口，必须设置交通信号灯，各类车辆按照交通信号灯指示通行。

3.4 管理的本质安全化

管理的本质安全化建设是控制事故的决定性和起主导作用的关键措施。就目前而言，设备的本质安全化受科技、经济等诸多因素制约；环境的本质安全化受成本、观念等因素影响很大；人的本质安全化受文化程度，技术水平等影响较大。依靠管理的本质安全化，可以弥补以上要素的不足，实现对生产的组织、指挥和协调，保证人、机和环境系统的安全可靠运行。

管理的本质安全化建设是以风险辨识为基础，以分级管控为重点，以隐患排查为手段，以信息化建设为平台，利用大数据云计算等信息化手段，编制安全风险辨识及管控手册、绘制安全风险分布图、下发安全风险管控告知卡、建立安全隐患排查治理清单、制定安全隐患整改闭环责任表、对重大安全隐患整改情况进行公告、建立安全管理数据库，通过对“一册、一图、一卡、一单、一表、一栏、一库”的建设，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理标准化、目标化、痕迹化[8]。

4 结语

系统的本质安全观，就是要在充分尊重人的主体地位的同时，利用系统的思维建构完整的安全体系。在系统的本质安全体系中，同时还要充分考虑设备、环境、管理机制的联动，实现自动化、信息化和智能化管理。通过树立正确的风险管控理念，实施系统的本质安全化建设，努力做到思想无懈怠、制度无漏洞、工艺无缺陷、设备无隐患、行为无差错的状态，形成了安全管理重心下移、关口前移，变被动为主动的良好局面，提高了安全生产抗风险能力，取得了良好的安全效益和社会效益。